PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
PARA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DEL DISTRITO ELECTORAL DE LIMA
Geog. Eduardo Tena.
Lima,
04/10/2019.
Resumen.
Este
trabajo de investigación, tiene como objetivo difundir los aportes de la
geografía electoral, como una subdisciplina de la geografía política, en el
análisis de los fenómenos electorales. Este estudio presenta una síntesis de la
organización territorial electoral del país, además, propone una respuesta a un
problema muy actual como es la falta de representación político territorial en
gran parte del territorio nacional. Se propone que territorios que carecen de representación política, cuenten con
representatividad, planteando
el diseño de macro y micros distritos electorales, en el marco los factores geográficos,
que permitan que dichos distritos electorales sean factibles. El estudio propone
la creación de distritos electorales temporales en el distrito electoral de
Lima, que permitan la postulación de representaciones de manera equitativa a los
escaños políticos que se presenten en las contiendas electorales.
Palabras claves: geografía electoral, procesos
electorales, circunscripciones electorales, distritalización electoral, macro y
micro distritos electorales
I Introducción.
Las
elecciones electorales son procesos políticos donde una determinada sociedad, en
una determinada circunscripción territorial y en un determinado momento,
expresa una opción política al momento de emitir su voto. En el Perú, los diferentes
tipos de elecciones tienen un componente muy importante que es el geográfico,
pues se realizan sobre la organización política territorial y, para comprender los
resultados electorales, es importante conocer la distribución espacial de la
toma de decisión del ciudadano, al momento de elegir a una autoridad política.
Tena,
E. indica que “el análisis espacial de
los resultados electorales, es estudiado, entre otras ciencias sociales, por la
geografía electoral, como ciencia que permite el análisis relacional entre el
espacio geográfico, sus tipologías -de territorios electorales-, la
distribución espacial de los resultados electorales y el comportamiento de las
variables electorales (electores, votos emitidos, votos válidos y votos). Por
lo tanto, la geografía electoral busca explicar la distribución espacial del
voto y la organización espacial de los distritos en donde se eligen a los
representantes, sus causas y sus
desigualdades”.
Los
estudios geográficos electorales son, aún, muy escasos en nuestro país, pero es
una oportunidad para que el geógrafo tome en cuenta una suma de variables ante
el hecho electoral, proponiendo su metodología de análisis y de representación,
con las tecnologías de información geográfica, que permiten integrar
información de diferentes unidades y escalas, para el análisis y la
representación cartográfica de los procesos electorales.
II Aproximación
conceptual de la geografía electoral
Es
importante precisar a la geografía, como la ciencia que estudia las
interrelaciones sistémicas que se dan entre el espacio geográfico y la sociedad
que la habita. Todos los componentes del sistema presentan un cierto orden que se
expresa en la apropiación y gestión del territorio por una determinada sociedad
para su organización y reproducción social.
La
geografía presenta dos ramas del conocimiento muy importante, la geografía
física y la geografía humana. Es en el campo de la geografía humana, donde se desenvuelven
los conocimientos de la gestión política del espacio geográfico. La geografía
política viene a ser una rama de la geografía humana, que estudia las interrelaciones
político socio-territoriales y dentro de estos estudios, están comprendidas las
relaciones electorales, que se estudia a través de la geografía electoral, y
que investigan los procesos electorales de un determinado espacio geográfico. En
este sentido, se considera a la geografía electoral, como los estudios sistémicos
de los resultados electorales en un determinado tiempo y espacio geográfico. Los
resultados electorales expresan: por qué una sociedad de un determinado
territorio opta por una determinada opción
política; por lo tanto, es preciso conocer qué factores influyen para que los
resultados electorales sean diferentes entre espacios geográficos; además, cómo
influyen los factores geográficos para la elección de una determinada opción
política.
En
la actualidad, la geografía electoral en el Perú es una ciencia muy incipiente
aún, pero en relación a otras ciencias sociales, la geografía electoral presenta
una gran ventaja con sus teorías y herramientas de análisis espacial, pues
permite estudiar los hechos electorales expresados en unidades territoriales,
para explicar los resultados electorales.
III Los
procesos electorales y el modelo de organización territorial del país.
El
modelo de organización territorial del país, se describe en la Constitución
Política del Perú de 1993.
En su artículo N° 189, se indica que, el territorio de la República está
integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los
términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e
integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno
son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las
provincias, distritos y los centros poblados.
Sobre
este modelo de organización territorial, se establecen los diferentes tipos de procesos
electorales, como es el caso de la elección para el gobierno nacional. En la Ley
N° 26859,
Ley Orgánica de Elecciones, en el artículo N° 13, se señala que las elecciones
se efectúan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a
ley. En el artículo N° 14, se precisa
sobre la modificación de las circunscripciones, que sólo los cambios en la
demarcación política producidos antes de los tres meses previos a la
convocatoria de cualquier proceso electoral rigen para dicho proceso electoral.
Junto con la elección del Presidente y Vicepresidentes; y en el artículo N° 90,
se indica que el número de congresistas es de ciento treinta. Además, que para las
elecciones de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas, el territorio de la
República constituye un Distrito Electoral Único; y son elegidos mediante voto
directo, secreto y obligatorio. En la Ley
N° 27683,
Ley de Elecciones Regionales, en el artículo N° 7, se precisa que las
circunscripciones electorales
están determinadas por el ámbito territorial de cada departamento y la provincia Constitucional del Callao, que se constituyen
en una circunscripción electoral. También precisa en el artículo N° 8, de la elección
de los miembros del Consejo Regional, la elección
se sujeta a la siguiente regla: 1) para la elección de los consejeros
regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.
En
la Ley N° 26864,
Ley de Elecciones Municipales, en el artículo N° 1, se precisa que la ley norma
la organización y ejecución de las elecciones municipales, en concordancia con
la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Elecciones. Para lo
cual, las elecciones municipales eligen alcaldes y regidores de los Concejos
Municipales Provinciales y Distritales en toda la República -en las elecciones
municipales distritales no participan los distritos capitales de las provincias-.
Las elecciones municipales, tanto provinciales y distritales, se realizan cada
cuatro años. En el artículo N° 2, se indica
que para la elección de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia
constituye un distrito electoral. Para la elección de los Concejos Municipales
Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.
Es significativo
señalar que, un “distrito electoral” está definido por los escaños que se
postularan, para ello la población electoral registrada se organiza en una
determinada circunscripción temporal para elegir los cargos políticos en
disputa. En muchos países, como por ejemplo Estados Unidos, los ámbitos de los distritos
electorales son configurados temporalmente para cada proceso electoral, de
acuerdo a una cantidad de electores. En el caso del Perú, los cargos a postular
de los distritos electorales, coinciden con el territorio de las
circunscripciones político-administrativas, por lo tanto, participarán los electores
registrados en cada circunscripción. Es muy importante reconocer que, para la
geografía electoral peruana, el territorio de cada circunscripción político-administrativo,
viene a ser la base física donde se asienta la población electoral.
IV La
geografía y las circunscripciones para los procesos electorales en el Perú.
Los
procesos electorales, en el Perú, tiene una dimensión muy importante y fundamental:
la organización del territorio nacional. Las elecciones para presidente,
congresistas, autoridades regionales, provinciales y distritales, se llevan a
cabo sobre la división política del territorio nacional. Esto es, los 25
gobiernos regionales
sobre la base territorial de los 24 departamentos y la provincia Constitucional
del Callao
que tiene la categoría de gobierno regional. Los gobiernos municipales
provinciales, sobre la base territorial de las 196 provincias y cuyas sedes son
los distritos capitales de cada provincia; y los gobiernos municipales
distritales sobre la base territorial de los 1,678 distritos creados a la fecha
-es importante señalar que de los 1,874 distritos existentes, se descuentan los
196 distritos capitales provinciales y que no participan de las elecciones distritales-.
Sobre ésta organización territorial se dan los resultados electorales, con una
influencia política al votar que tiene una relación de territorialidad, que
involucra relaciones sociales y su entorno geográfico, con la población que se
establece en el padrón electoral. Ver Cuadros N°1
Cuadro N° 1
Clasificación de
cargos electorales de acuerdo al ámbito territorial
Cargo Político
|
Tipología Distrital
|
Ámbito Territorial
|
Circunscripciones
Territoriales que participan para el cargo
|
Norma Legal
|
Presidente y Vice Presidente
|
Distinto electoral único
|
Todo
el País
|
24
departamentos
|
Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones
|
196
provincias
|
1,874
distritos
|
Representantes al Parlamento Andino
|
Distinto electoral único
|
Todo
el País
|
24
departamentos
|
Ley 28360, Ley de elecciones de representantes
ante el Parlamento Andino.
|
196
provincias
|
1,874
distritos
|
Congreso de la República
|
Distinto electoral múltiple
|
24
Departamentos y la provincia del Callao
|
25
distritos electorales (24 departamentos y la provincia del Callao)
|
Ley
26859, Ley Orgánica de Elecciones
|
Gobiernos
Regionales
|
Para esta elección cada departamento y la Provincia Constitucional
del Callao constituyen una circunscripción electoral.
|
24
Departamentos y la provincia del Callao
|
25
Circunscripciones Electorales
(Para
elegir a los Consejeros Regionales cada provincia constituye un distrito
electoral)
|
Ley N° 27683. Ley de Elecciones Regionales
|
Gobiernos Municipales Provinciales
|
Cada provincia constituye un
distrito electoral
|
Provincia
|
196
Provincias
|
Ley Nº 26864
Ley de
Elecciones Municipales
|
Gobiernos Municipales Distritales
|
Cada distrito constituye un
distrito electoral
|
Distrito
|
1,678
Distritos*
|
Ley Nº 26864
Ley de Elecciones Municipales
|
Otros tipos de elecciones
|
|
Depende del tipo de elección
|
Depende
del tipo de elección
|
|
* Existen 1,874
distritos, pero 196 distritos son capitales provinciales y participan en
elecciones provinciales.
Fuente: Congreso de la República. Archivo
digital.
Elaboración: E. Tena.
4.1 Proceso electoral para los Gobiernos Regionales.
Los gobiernos regionales,
fueron creados sobre los territorios de los departamentos. En el Artículo N°
190° de la Constitución Política del Perú 1993,
se precisa que “las regiones se
crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles”.
Además, se indica que “el proceso de
regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y
la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos
regionales”. El
Perú cuenta con 25 ámbitos territoriales, que constituyen los gobiernos
regionales, 24 están establecidos en los territorios de los departamentos y una establecida
sobre el territorio de la provincia del Callao, con régimen especial y gobierno
regional propio; y la provincia de
Lima, que no es un gobierno regional, pero cuenta con las facultades y competencias
de todo gobierno regional.
4.2 Proceso electoral para los Gobiernos Municipales
Provinciales.
Los
gobiernos municipales provinciales están establecidos sobre los ámbitos de cada
una de las 196 provincias existentes actualmente. Cada provincia tiene su
gobierno municipal en el ámbito de su territorio provincial.
4.3 Proceso electoral para los Gobiernos
Municipales Distritales.
Los gobiernos
municipales distritales, de acuerdo a
la Constitución Política del Perú de 1993, son circunscripciones
político-administrativas de menor nivel
y son parte constituyente de las provincias. Los distritos en el
Perú, al 2018, suman 1,874 distritos.
(Ver
Cuadros N°2, N°3 Mapa N° 1).
Cuadro
N° 2
Organización geográfica de los diferentes procesos electorales en el
Perú
|
PROCESO ELECTORAL
|
CARGO A ELEGIR
|
TIPOLOGIA DE DISTRITO ELECTORAL
|
DIST. ELECT.
|
AMBITO
|
NORMA LEGAL
|
ELECCIONES GENERALES
|
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE
|
DISTRITO ELECTORAL UNICO
|
1
|
TODO EL PAIS
|
LEY 26859, ART. 17
|
CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA
|
DISTRITO ELECTORAL MULTIPLE
|
26
|
23 DEP + LIMA MET. + LIMA PROV + CALLAO
|
LEY 26859, ART. 21
|
ELECCIONES REGIONALES
|
GOBERNADORES, VICE GOBERNADORES
|
DISTRITO ELECTORAL UNICO
|
25
|
24 DEPARTAMENTOS + LA PROV. DEL CALLAO
|
LEY 27683, ART. 7
|
CONSEJEROS REGIONALES
|
DISTRITO ELECTORAL UNICO
|
25
|
24 DEPARTAMENTOS + LA PROV. DEL CALLAO
|
LEY 27683, ART. 8
|
ELECCIONES MUNICIPALES
|
CONSEJO MUNICIPAL PROVINCIAL
|
DISTRITO ELECTORAL UNICO
|
196
|
PROVINCIAS
|
LEY 26864, ART. 2
|
CONSEJO MUNICIPAL DISTRITAL
|
DISTRITO ELECTORAL UNICO
|
1678
|
DISTRITOS 1/
|
LEY 26864, ART. 2
|
ELABORACION: EDUARDO TENA. AGOSTO 2018
|
FUENTE: Congreso de la República. Archivo Digital. Ley 26859,
Ley 27683, Ley 26864.
|
1/ Existen 1874 distritos pero solo participan 1678 distritos, pues 196
distritos son capitales provinciales y cuenta con gobierno municipal
provincial.
|
Cuadro N° 3
Circunscripciones
Político Administrativos que participan en las
Elecciones de los 25 Gobiernos
Regionales
N°
|
DEPARTAMENTOS
|
PROVINCIAS
|
DISTRITOS
|
1
|
AMAZONAS
|
7
|
84
|
2
|
ANCASH
|
20
|
166
|
3
|
APURIMAC
|
7
|
84
|
4
|
AREQUIPA
|
8
|
109
|
5
|
AYACUCHO
|
11
|
119
|
6
|
CAJAMARCA
|
13
|
127
|
7
|
CALLAO 1/
|
1
|
7
|
8
|
CUSCO
|
13
|
112
|
9
|
HUANCAVELICA
|
7
|
100
|
10
|
HUANUCO
|
11
|
84
|
11
|
ICA
|
5
|
43
|
12
|
JUNIN
|
9
|
124
|
13
|
LA LIBERTAD
|
12
|
83
|
14
|
LAMBAYEQUE
|
3
|
38
|
15
|
LIMA 2/
|
10
|
171
|
16
|
LORETO
|
8
|
53
|
17
|
MADRE DE DIOS
|
3
|
11
|
18
|
MOQUEGUA
|
3
|
20
|
19
|
PASCO
|
3
|
29
|
20
|
PIURA
|
8
|
65
|
21
|
PUNO
|
13
|
110
|
22
|
SAN MARTIN
|
10
|
77
|
23
|
TACNA
|
4
|
28
|
24
|
TUMBES
|
3
|
13
|
25
|
UCAYALI
|
4
|
17
|
TOTAL
|
24 DEPARTAMENTOS
|
196 PROVINCIAS
|
1874 DISTRITOS 3/
|
Nota: 1/ La provincia del Callao cuenta con un gobierno regional. 2/ En el
departamento de Lima se incluye el distrito electoral de Lima Metropolitana
con sus 43 distritos. 3/ en el caso de las elecciones municipales solo
participan 1678 distritos, pues 196 distritos son capitales provinciales.
|
Fuente: INEI. Censo 2017
|
Mapa N° 1
Fuente: Congreso de la República. Archivo
Digital 2020.
INEI Censo de Población y Vivienda 2017
(Límites referenciales censales)
Elaboración: E. Tena
4.4 Las circunscripciones electorales administrativos temporales: ODPE
y JEE
Los
procesos electorales, también cuentan con conformaciones de territorios
electorales administrativos, que son de carácter temporales. De acuerdo a la Ley
N° 26859,
Ley Orgánica de Elecciones, en el artículo N° 39, se indica que el Jefe de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) establece el número, la
ubicación y la organización de las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales (ODPE), de acuerdo con las circunscripciones electorales que
determina la ley. Asimismo, conforme al
artículo N° 27 de la Ley N° 26487,
Ley Orgánica de la ONPE, las ODPE están a cargo de dirigir, coordinar,
organizar y ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos
electorales en sus respectivas jurisdicciones.
El
Jurado Nacional de Elecciones, en el marco del artículo N° 39, de la Ley N°
26859, Ley Orgánica de Elecciones, establece los Jurados Electorales Especiales
(JEE), que están ubicados en un mismo local -de las ODPE-, el cual administran
conjuntamente. Ambos órganos son de carácter temporal creados para cada proceso
electoral o consulta popular. Se encargan de dirigir, coordinar, supervisar y
controlar las actividades de gestión jurisdiccional, fiscalizadora y
administrativa dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, a fin
de garantizar el respeto a la voluntad ciudadana en todo proceso electoral.
Es
importante precisar que las conformación de territorios electorales
administrativos temporales como los JEE y ODPE, se realizan teniendo en cuenta
los criterios geográficos de continuidad espacial, contigüidad, vecindad y
accesibilidad, manteniendo la unidad territorial de las circunscripciones
políticos administrativos: regiones, distritos y provincias; lo que permite que
la planificación para el desplazamiento del personal que asistirá a los proceso
electorales, los equipos informáticos y los materiales electorales que se
utilizaran, sean desplazados a los territorios organizados para gestionar los
procesos electorales.
Ejemplo
de organización territorial administrativo temporal de ODPE: “Modelo de
organización territorial de las ODPE para el proceso electoral de las
Elecciones Regionales y Municipales 2018”. Mapa N° 2.
V Aplicaciones
de la geografía electoral.
5.1 Metodología
de la representación congresal en el Distrito Electoral
de Lima
En
las Elecciones Presidenciales del 2016, se realizaron, a la vez, las Elecciones
de Congresistas para el periodo 2017-2021. Una de las características para las
elecciones de congresistas, fue la división del país en 26 distritos electorales,
donde se distribuyeron los 130 escaños para los parlamentarios. De acuerdo a la
Resolución N°2529-2010-JNE del 5OCT2010, en el
artículo 90 de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley N°
29402, se estableció en ciento treinta (130) el número de congresistas.
Asimismo, mediante dicho dispositivo legal se incorporó a la normativa
constitucional la Tercera Disposición Transitoria Especial, según la cual el
Jurado Nacional de Elecciones distribuye los escaños en cantidad de cuatro (4)
para Lima Provincias, sin afectar la distribución nacional existente, y los
seis (6) escaños restantes conforme a ley.
De
acuerdo a la Resolución N° 287-2015-JNE, se estableció el siguiente Cuadro
N° 4, con la tipología de los distritos electorales por cantidad de
congresistas a elegir; y en el Mapa N° 3, se presenta la tipología de las
regiones (distritos electorales) por cantidad de congresistas a elegir.
Mapa N° 2
Elecciones Regionales
y Municipales 2018: Organización territorial de las ODPE
Fuente: Resolución Jefatural N°
000030-2018-JN/ONPE
Cuadro N° 4
Distritos electorales por número
de congresistas
TIPOLOGIA
|
DISTRITO ELECTORAL
|
N° CONGRESISTAS
|
TOTAL CONGRESISTAS
|
I
|
MADRE DE DIOS
|
1
|
1
|
II
|
AMAZONAS, APURIMAC, HUANCAVELICA, MOQUEGUA, PASCO, TACNA, TUMBES,
UCAYALI
|
2
|
16
|
III
|
AYACUCHO, HUANUCO
|
3
|
6
|
IV
|
CALLAO, ICA, LIMA PROVINCIAS, LORETO, SAN MARTIN
|
4
|
20
|
V
|
ANCASH, CUSCO, JUNIN, LAMBAYEQUE, PUNO
|
5
|
25
|
VI
|
AREQUIPA, CAJAMARCA
|
6
|
12
|
VII
|
LA LIBERTAD, PIURA
|
7
|
14
|
VIII
|
LIMA PROVINCIA Y RESIDENTES EN EL EXTRANJERO
|
36
|
36
|
Fuente: Resolución N° 287-2015-JNE
Elaboración: E. Tena
Mapa N° 3
Mapa de tipología de distritos
electorales por número de congresistas
Fuente: Resolución N° 287-2015-JNE. INEI – CENSO 2017 (Límites referenciales
censales)
Elaboración: E. Tena
En
el caso del distrito electoral de Lima (ámbito territorial de la provincia de Lima
Metropolitana), la participación de los electores para elegir a sus
representantes, es sobre la base territorial de los 43 distritos de la
provincia de Lima. En el Cuadro N° 5, se puede observar el número de electores
que cuenta cada uno de los distritos. En el Cuadro N° 6, se clasifica a los
distritos de Lima en cuatro grupos por concentración de electores.
Cuadro N° 5
Elecciones Congresistas
2016: Población Electoral del Distrito Electoral de
Lima
N°
|
DPTO
|
PROV
|
DISTRITO
|
ELECTORES
|
1
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN JUAN DE LURIGANCHO
|
696,861
|
2
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN MARTÍN DE PORRES
|
482,188
|
3
|
LIMA
|
LIMA
|
ATE
|
401,652
|
4
|
LIMA
|
LIMA
|
COMAS
|
399,966
|
5
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN JUAN DE MIRAFLORES
|
310,824
|
6
|
LIMA
|
LIMA
|
LIMA
|
307,627
|
7
|
LIMA
|
LIMA
|
VILLA MARÍA DEL TRIUNFO
|
304,294
|
8
|
LIMA
|
LIMA
|
SANTIAGO DE SURCO
|
304,083
|
9
|
LIMA
|
LIMA
|
VILLA EL SALVADOR
|
299,818
|
10
|
LIMA
|
LIMA
|
LOS OLIVOS
|
279,358
|
11
|
LIMA
|
LIMA
|
CHORRILLOS
|
233,037
|
12
|
LIMA
|
LIMA
|
PUENTE PIEDRA
|
200,679
|
13
|
LIMA
|
LIMA
|
LA VICTORIA
|
199,679
|
14
|
LIMA
|
LIMA
|
CARABAYLLO
|
177,305
|
15
|
LIMA
|
LIMA
|
SANTA ANITA
|
176,521
|
16
|
LIMA
|
LIMA
|
RIMAC
|
166,750
|
17
|
LIMA
|
LIMA
|
INDEPENDENCIA
|
164,985
|
18
|
LIMA
|
LIMA
|
EL AGUSTINO
|
152,723
|
19
|
LIMA
|
LIMA
|
LA MOLINA
|
151,834
|
20
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN MIGUEL
|
132,397
|
21
|
LIMA
|
LIMA
|
MIRAFLORES
|
130,496
|
22
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN BORJA
|
122,564
|
23
|
LIMA
|
LIMA
|
LURIGANCHO
|
120,404
|
24
|
LIMA
|
LIMA
|
JESÚS MARÍA
|
109,418
|
25
|
LIMA
|
LIMA
|
BREÑA
|
102,192
|
26
|
LIMA
|
LIMA
|
PUEBLO LIBRE
|
95,698
|
27
|
LIMA
|
LIMA
|
SURQUILLO
|
92,750
|
28
|
LIMA
|
LIMA
|
LINCE
|
82,694
|
29
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN ISIDRO
|
75,482
|
30
|
LIMA
|
LIMA
|
MAGDALENA DEL MAR
|
65,145
|
31
|
LIMA
|
LIMA
|
PACHACAMÁC
|
59,504
|
32
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN LUÍS
|
58,419
|
33
|
LIMA
|
LIMA
|
LURÍN
|
53,869
|
34
|
LIMA
|
LIMA
|
BARRANCO
|
45,134
|
35
|
LIMA
|
LIMA
|
CHACLACAYO
|
38,806
|
36
|
LIMA
|
LIMA
|
ANCÓN
|
30,876
|
37
|
LIMA
|
LIMA
|
CIENEGUILLA
|
18,381
|
38
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN TA ROSA
|
12,791
|
39
|
LIMA
|
LIMA
|
PUCUSANA
|
9,080
|
40
|
LIMA
|
LIMA
|
PUNTA HERMOSA
|
5,605
|
41
|
LIMA
|
LIMA
|
PUNTA NEGRA
|
5,533
|
42
|
LIMA
|
LIMA
|
SAN BARTOLO
|
5,452
|
43
|
LIMA
|
LIMA
|
SANTA MARÍA DEL MAR
|
1,405
|
Fuente:
JNE-Infogob 2017
Elaboración: E. Tena
Cuadro N° 6
Distrito Electoral de
Lima: Clasificación de grupos distritales por concentración de electores
CLASE
|
DISTRITOS
|
ELECTORES POR AGRUPAMIEMTO
TERRITORIAL
|
I
|
SAN JUAN DE LURIGANCHO, SAN MARTÍN DE PORRES, ATE, COMAS, SAN JUAN DE
MIRAFLORES, LIMA, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO, SANTIAGO DE SURCO, VILLA EL
SALVADOR, LOS OLIVOS
|
3,786,671
|
II
|
CHORRILLOS, PUENTE PIEDRA, LA VICTORIA, CARABAYLLO, SANTA ANITA,
RIMAC, INDEPENDENCIA, EL AGUSTINO, LA MOLINA, SAN MIGUEL, MIRAFLORES
|
1,886,406
|
III
|
SAN BORJA, LURIGANCHO, JESÚS MARÍA, BREÑA, PUEBLO LIBRE, SURQUILLO,
LINCE, SAN ISIDRO, MAGDALENA DEL MAR, PACHACAMÁC, SAN LUÍS
|
984,540
|
IV
|
LURÍN, BARRANCO, CHACLACAYO, ANCÓN, CIENEGUILLA, SANTA ROSA, PUCUSANA,
PUNTA HERMOSA, PUNTA NEGRA, SAN BARTOLO, SANTA MARÍA DEL MAR
|
226,932
|
Fuente: JNE-Infogob 2017
Elaboración: E. Tena
El
resultado del distrito electoral de Lima (los 43 distritos conforman un
distrito electoral único), para las Elecciones Congresales 2016, permitió elegir
36 congresistas (dos congresistas reciben el voto del extranjero), siendo la organización
política de Fuerza Popular la que obtuvo 15 congresistas, con una votación de
679,348 votos (44.97%); la segunda organización política fue Peruanos Por el
Kambio, con 10 congresistas y una votación de 428,025 votos (28.34%); la
tercera organización política es Alianza Popular con 3 congresistas y una
votación de 141,730 votos (9.38%); la cuarta organización política es el Frente
Amplio con 3 congresistas y una votación de 111,902 votos (7.41%); la quinta
organización política es Acción Popular con 3 congresistas y una votación de
98,537 votos (6.52%); y la sexta organización política es Alianza Para el
Progreso con 2 congresistas y una votación de 51,014 votos (3.38%). Ver Cuadro
N° 7, Mapa N° 4 y N° 5, Cuadro N° 8
Cuadro N° 7
Distrito Electoral de
Lima: Votos obtenidos por Congresistas electos y por organización política
Elecciones Congresistas
2016
N°
|
Partidos Políticos
|
Congresista
|
Votos
|
TOTAL
|
%
|
1
|
Fuerza
Popular
|
Kenji
Fujimori
|
202,211
|
679,348
|
44.97
|
2
|
Fuerza
Popular
|
Cecilia
Chacón
|
114,379
|
3
|
Fuerza
Popular
|
Yeni
Vilcatoma
|
86,222
|
4
|
Fuerza
Popular
|
Luz
Salgado
|
49,755
|
5
|
Fuerza
Popular
|
Lourdes
Alcorta
|
35,239
|
6
|
Fuerza
Popular
|
Marco
Miyashiro
|
34,905
|
7
|
Fuerza
Popular
|
Edwin
Vergara
|
32,404
|
8
|
Fuerza
Popular
|
Luis
Galarreta
|
31,001
|
9
|
Fuerza
Popular
|
Leyla
Chihuán
|
18,715
|
10
|
Fuerza
Popular
|
Juan
Gonzales
|
15,073
|
11
|
Fuerza
Popular
|
María
Letona
|
14,964
|
12
|
Fuerza
Popular
|
Miguel
Torres
|
14,351
|
13
|
Fuerza
Popular
|
Paloma
Noceda
|
14,027
|
14
|
Fuerza
Popular
|
Francesco
Petrozzi
|
8,496
|
15
|
Fuerza
Popular
|
Milagros
Salazar
|
7,606
|
16
|
Peruanos
por el Kambio
|
Mercedes
Aráoz
|
124,414
|
428,045
|
28.34
|
17
|
Peruanos
por el Kambio
|
Carlos
Bruce
|
65,614
|
18
|
Peruanos
por el Kambio
|
Salvador
Heresi
|
50,099
|
19
|
Peruanos
por el Kambio
|
Gilbert
Violeta
|
49,585
|
20
|
Peruanos
por el Kambio
|
Juan
Sheput
|
43,399
|
21
|
Peruanos
por el Kambio
|
Pedro
Olaechea
|
23,802
|
22
|
Peruanos
por el Kambio
|
Guido
Lombardi
|
21,648
|
23
|
Peruanos
por el Kambio
|
Roberto
Vieira
|
19,315
|
24
|
Peruanos
por el Kambio
|
Alberto
de Belaunde
|
15,853
|
25
|
Peruanos
por el Kambio
|
Gino
Costa
|
14,316
|
26
|
Frente
Amplio
|
Marisa
Glave
|
60,891
|
111,902
|
7.41
|
27
|
Frente
Amplio
|
Manuel
Dammert
|
33,613
|
28
|
Frente
Amplio
|
Indira
Huilca
|
17,398
|
29
|
Alianza
Popular
|
Mauricio
Mulder
|
78,155
|
141,730
|
9.38
|
30
|
Alianza
Popular
|
Jorge
Del Castillo
|
37,450
|
31
|
Alianza
Popular
|
Luciana
León
|
26,125
|
32
|
Acción
Popular
|
Víctor
Andrés García Belaunde
|
36,274
|
98,537
|
6.52
|
33
|
Acción
Popular
|
Yonhy
Lescano
|
32,248
|
34
|
Acción
Popular
|
Edmundo
Del Águila
|
30,015
|
35
|
Alianza
Para el Progreso
|
Edwin
Donayre
|
32,225
|
51,014
|
3.38
|
36
|
Alianza
Para el Progreso
|
Julio
Rosas
|
18,789
|
TOTAL
|
1,510,576
|
|
100.00
|
Fuente: JNE-Infogob 2017
Elaboración: E. Tena
Mapa N° 4:
Distrito Electoral de la
provincia de Lima: Distritos con representación congresal
Fuente: JNE-Infogob 2017.
INEI - CENSO 2017 (Límites referenciales censales)
Elaboración: E. Tena
Mapa N° 5:
Propuesta de Escaños
Congresales por Sub-Distritos del Distrito Electoral de
Lima
Fuente: JNE-Infogob 2017.
INEI - CENSO 2017 (Límites referenciales censales)
Elaboración: E. Tena
Cuadro N° 8
Distritos con Curules del Distrito Electoral de Lima
|
DISTRITOS
|
TOTAL DE ELECTORES
|
CURULES
|
%
|
FP
|
PPK
|
FA
|
PAP
|
AP
|
APP
|
PARTIDOS POLITICOS
|
CLASE
|
MIRAFLORES
|
13,496
|
9
|
26.47
|
1
|
5
|
1
|
2
|
0
|
0
|
FP (1), PPK (5), FA (1), PAP (2)
|
1
|
SURCO
|
304,083
|
9
|
26.47
|
5
|
2
|
0
|
0
|
1
|
1
|
FP (5), PPK (2), AP (1), APP (1)
|
1
|
SAN ISIDRO
|
75,482
|
5
|
14.71
|
2
|
2
|
0
|
0
|
0
|
1
|
FP (2), PPK (2), APP (1)
|
2
|
SAN BORJA
|
122,564
|
3
|
8.82
|
3
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP (3)
|
3
|
BARRANCO
|
45,134
|
1
|
2.94
|
0
|
0
|
0
|
1
|
0
|
0
|
APRA
|
4
|
BREÑA
|
102,192
|
1
|
2.94
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP
|
4
|
JESUS MARIA
|
109,418
|
1
|
2.94
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP
|
4
|
LA MOLINA
|
151,834
|
1
|
2.94
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
1
|
AP
|
4
|
LOS OLIVOS
|
279,358
|
1
|
2.94
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FA
|
4
|
MAGDALENA DEL MAR
|
65,145
|
1
|
2.94
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP
|
4
|
SAN MIGUEL
|
132,397
|
1
|
2.94
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP
|
4
|
SURQUILLO
|
92,750
|
1
|
2.94
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
FP
|
4
|
CERRO AZUL
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
LA TINGUIÑA
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
14 DISTRITOS
(2 FUERA DE LIMA)
|
|
34
|
100.00
|
16
|
9
|
2
|
3
|
2
|
2
|
FP (16), PPK (9), FA (2), APRA (3),
AP (2), APP (2)
|
4 CLASES
|
Fuente: Infogob 2017
Elaboración: E. Tena
Como
se observa, en los Cuadros N° 6 y N° 7, los distritos con mayor concentración
de electores son San Juan de Lurigancho, San Martin de Porres, Ate, Comas, San
Juan de Miraflores, Lima, Villa María del Triunfo, Santiago de Surco, Villa El
Salvador y Los Olivos; Salvo Santiago de Surco y Los Olivos, los demás
distritos indicados no cuentan con representación política a nivel congresal.
Asimismo, en el Mapa N° 5, se observa que la mayor concentración de congresistas
elegidos pertenecen a los distritos localizados en el centro de la provincia de
Lima: Miraflores, Santiago de Surco, San Isidro, San Borja, Barranco, Breña,
Jesús María, La Molina, Los Olivos, Magdalena del Mar, San Miguel y Surquillo.
Dos
distritos, Miraflores y Santiago de Surco, concentran el mayor porcentaje de curules
elegidos con el 52.94 %, o sea, 18 congresista. El otro grupo representativo con
el 23.53 %, y 8 congresistas, son los distritos de San Isidro y San Borja. Ocho
distritos, Barranco, Breña, Jesús María, La Molina, Los Olivos, Magdalena del
Mar, San Miguel y Surquillo, solo obtiene una representación congresal. Además,
se observa en el Cuadro N° 8, que hay dos congresistas con domicilio múltiple,
pues según sus DNI, sus direcciones de domicilio son de Cerro Azul, provincia
de Cañete, departamento de Lima y La Tinguiña, provincia y departamento de Ica.
Lo
que significa que los 34 congresistas elegidos, han recibido el voto a favor para
sus candidaturas de los 43 distritos, en desmedro de los distritos localizados
en los conos norte (salvo el distrito de Los Olivos), sur y este que no cuentan
con congresistas; como también han sido favorecidos los dos congresistas que no
viven en Lima (Cerro Azul y La Tinguiña).
En
el cuadro N° 9, se puede observar una clasificación territorial por grupos de
concentración de electores, con porcentajes de hombres mujeres y menores de 30
años. Este cuadro nos permitirá hacer el análisis y la propuesta de sub
distritos electorales para el Distrito Electoral de la Provincia de Lima.
Cuadro N° 9
Resumen del Padrón Electoral: Elecciones
Generales 2016
Distrito Electoral de Lima
|
SUB DISTRITO ELECTORES DEL DISTRITO
ELECTORAL DE LA PROVINCA DE LIMA
|
N°
|
DISTRITOS
|
TOTAL ELECTORES
|
% ELECTORES HOMBRES
|
% ELECTORES MUJERES
|
% ELECTORES MENORES DE 30 AÑOS
|
Sub Distrito Electoral 1:
696,861 - 279,358
|
1
|
SAN JUAN DE LURIGANCHO
|
696,861
|
50.52
|
49.48
|
34.48
|
2
|
SAN MARTINDE PORRES
|
482,188
|
50.06
|
49.94
|
30.72
|
3
|
ATE
|
401,652
|
51.05
|
48.95
|
35.16
|
4
|
COMAS
|
399,966
|
49.92
|
50.08
|
29.09
|
5
|
SAN JUAN DE MIRAFLORES
|
310,824
|
50.29
|
49.71
|
30.61
|
6
|
LIMA
|
307,627
|
50.96
|
49.04
|
25.26
|
7
|
VILLA MARIA DEL TRIUNFO
|
304,294
|
50.13
|
49.87
|
31.31
|
8
|
SANTIAGO DE SURCO
|
304,083
|
46.41
|
53.59
|
25.38
|
9
|
VILLA EL SALVADOR
|
299,818
|
50.65
|
49.35
|
32.42
|
10
|
LOS OLIVOS
|
279,358
|
49.37
|
50.63
|
31.57
|
Sub Distrito Electoral 2:
233,037 - 130,496
|
11
|
CHORRILLOS
|
233,037
|
49.49
|
50.51
|
29.66
|
12
|
PUENTE PIEDRA
|
200,679
|
50.01
|
49.99
|
37.11
|
13
|
LA VICTORIA
|
199,679
|
50.89
|
49.11
|
24.55
|
14
|
CARABAYLLO
|
177,305
|
49.82
|
50.18
|
33.25
|
15
|
SANTA ANITA
|
176,521
|
50.65
|
49.35
|
33.16
|
16
|
RIMAC
|
166,750
|
49.81
|
50.19
|
25.43
|
17
|
INDEPENDENCIA
|
164,985
|
50.18
|
49.82
|
29.47
|
18
|
EL AGUSTINO
|
152,723
|
51.10
|
48.90
|
31.45
|
19
|
LA MOLINA
|
151,834
|
45.57
|
54.43
|
25.62
|
20
|
SAN MIGUEL
|
132,397
|
46.90
|
53.10
|
24.23
|
21
|
MIRAFLORES
|
130,496
|
43.27
|
56.73
|
16.98
|
Sub Distrito Electoral 3:
122,546 - 58,419
|
22
|
SAN BORJA
|
122,564
|
45.53
|
54.47
|
21.69
|
23
|
LURIGANCHO
|
120,404
|
50.68
|
49.32
|
34.00
|
24
|
JESUS MARIA
|
109,418
|
43.58
|
56.42
|
20.43
|
25
|
BREÑA
|
102,192
|
47.54
|
52.46
|
22.49
|
26
|
PUEBLO LIBRE
|
95,968
|
44.62
|
55.38
|
21.06
|
27
|
SURQUILLO
|
92,750
|
47.59
|
52.41
|
22.72
|
28
|
LINCE
|
82,694
|
45.42
|
54.58
|
19.60
|
29
|
SAN ISIDRO
|
75,482
|
43.41
|
56.59
|
17.79
|
30
|
MAGDALENA DEL MAR
|
65,145
|
45.50
|
54.50
|
21.80
|
31
|
PACHACAMAC
|
59,504
|
50.05
|
49.95
|
35.89
|
32
|
SAN LIS
|
58,419
|
49.86
|
50.14
|
26.80
|
Sub Distrito Electoral 4:
53,869 - 1,405
|
33
|
LURIN
|
53,869
|
51.60
|
48.40
|
35.66
|
34
|
BARRANCO
|
45,134
|
47.93
|
52.07
|
20.06
|
35
|
CHACLACAYO
|
38,806
|
50.08
|
49.92
|
26.64
|
36
|
ANCON
|
30,876
|
50.06
|
49.94
|
32.95
|
37
|
CIENEGUILLA
|
18,381
|
50.18
|
49.82
|
33.34
|
38
|
SANTA ROSA
|
12,791
|
47.85
|
52.15
|
32.26
|
39
|
PUCUSANA
|
9,080
|
50.12
|
49.88
|
32.58
|
40
|
PUNTA HERMOSA
|
5,605
|
53.43
|
46.57
|
25.98
|
41
|
PUNTA NEGA
|
5,533
|
51.17
|
48.83
|
28.79
|
42
|
SAN BARTOLO
|
5,452
|
52.11
|
47.89
|
31.33
|
43
|
SANTA MARIA DEL MAR
|
1,405
|
52.95
|
47.05
|
23.42
|
Fuente: Infogob 2017
Elaboración: E. Tena
5.2 Propuesta
geográfica para una mejor representación territorial: Metodología para la
conformación de Macro y Micro Distritos electorales.
El
Poder Ejecutivo, a través del Presidente, presentó el Proyecto de Ley N°
3185/2018-PE,
con el objeto de reformar la Constitución Política del Perú y establecer la
Bicameralidad en el Congreso de la República, de esta manera fomentar la
igualdad de participación política de mujeres y hombres, y de propiciar una
mejor representación regional. Se propone modificar el Artículo 90° para que el
Congreso de la República, contenga dos cámaras: La Cámara de Senadoras y la
Cámara de Diputados.
La
propuesta pretende modificar la organización territorial para los procesos
electorales, dividiendo el territorio en macrodistritos electorales para la
elección de Senadores y microdistritos electorales para la elección de
Diputados. La Cámara de Senadores estaría compuesta por treinta (30) senadores
y la Cámara de Diputados por cien (100) Diputados, elegidos dos (2) por cada
microdistritos electoral.
Según Raúl Molina,
lo que se buscar es la calidad de la representación, estableciendo configuraciones
territoriales con espacios geográficos que en la actualidad no tiene
representación política, y ahora lo tengan. De lo enunciado, es indispensable
la modificación de la organización geográfica electoral del país, estructurando
una división electoral del territorio por cantidades equivalentes de electores
por cada circunscripción electoral a nivel nacional que contará con
representación política. Por ejemplo, el distrito de San Juan de Lurigancho, distritos con
la mayor población electoral del país, no tiene representación política. Con la
propuesta, será un distrito binominal y tendrá la opción de elegir a dos
diputados. También indica que, la distribución de la población electoral es muy
asimétrica en el territorio, como en la mayor cantidad de población en las
ciudades de la costa norte, menor población en las ciudades de la sierra, y menor
población en la región amazónica.
Lo que se busca es una representación
más clara de intereses más específicos en el territorio. Con la delimitación y conformación de los macro
y micro distritos electorales, se tendrá garantizado la equidad de la población
electoral, manteniéndose el principio de “un
elector, un voto”, dependiendo de la cantidad escaños de senadores y
diputados, se establecerá el número de macro y microdistritos. Esta propuesta se diferencia del modelo electoral
de organización político territorial actual que se basa en el modelo de
organización territorial y, donde los electores están registrados por regiones,
provincias y distritos.
Para
hacer funcional la generación de los macro y microdistritos electorales, se requiere
un marco geográfico con información actualizada con la demografía electoral,
ubicación política actualizada a nivel de secciones urbanas y centros poblados
rurales, llegar al cuarto y quinto ubigeo que permita espacializar a la población
electoral, contar con información de los aspectos físicos como el relieve y la
hidrografía, aspectos de infraestructuras como las vías de comunicación,
servicios, medios de comunicación, la identidad cultural de las regiones
propuestas, entre otros; que ayuden a precisar el territorio de los macro y
micro distritos electorales. El marco
geográfico es la base para la seguridad y confiabilidad espacial para la
elaboración del nuevo padrón electoral que delimitará los nuevos límites de los
macro y microdistritos electorales.
La
importancia de la geografía radica en la aplicación de las técnicas de la delimitación
del espacio geográfico en macro y micro distritos electorales para asociarlos a
los escaños de la representación política.
5.3 La
creación de divisiones temporales de los distritos electorales.
Como
se indicó anteriormente, la creación de macro y microdistritos electorales
es una actividad que requiere proponer unidades geo-electorales, tomando
en cuenta fenómenos geográficos, como el crecimiento poblacional y su
implicancia en el padrón electoral, la dinámica de los procesos migratorios, las
modificaciones políticas del territorio. Esta actividad es importante por la
integración de diferentes variables que requieren incluirse para realizar tal
proceso. La división de los distritos electorales, debe de contar con geógrafos
y otros profesionales especializados en la gestión territorial y con el soporte
institucional requerido, lo que lleva a definir el equipo técnico legal e institucionalmente.
Esta actividad se debe elaborar con mucha anticipación y fuera de los procesos
electorales, de esta manera las futuras redistritaciones, permitirán elaborar
el padrón electoral y la cartografía temática respectiva.
5.4 Propuesta
de delimitación geográfica temporales para conformar los distritos electorales
por población electoral.
El
proceso del trazo de los límites para las propuestas de creación de distritos
electorales, tiene como objetivo agrupar un número de electores que sea equitativo
entre los distritos electorales conformados. Esta acción es muy compleja y es
de representación temporal, que llevará a cabo la propuesta de la delimitación de
los distritos electorales, cada vez que se convoque a un nuevo proceso
electoral. No tiene implicancia en la geografía política, pues su carácter es
temporal. No toma en cuenta de la demarcación política administrativa.
“Desde
el punto de vista matemático, el problema de diseño de distritos electorales
consiste en encontrar la mejor partición de n unidades básicas en p
territorios, tal que la función objetivo minimice la suma de las distancias
entre las unidades y los centros de los distritos creados (dispersión),
satisfaciendo ciertos criterios demográficos, geográficos y políticos sobre los
distritos. Debido a que es imposible obtener un equilibrio perfecto en el
número total de electores de cada distrito electoral generado, se considera un
parámetro de tolerancia, que definirá límites superiores e inferiores para el
número de electores en cada circunscripción”.
Es
importante resaltar que esta metodología tiene una fuerte relación geográfica,
al considerar algunos elementos a tener en cuenta, si se pretende definir los
límites de los distritos electorales en el Perú:
· Actualizar
la demarcación geográfica de las circunscripciones político administrativa
existente y actualizar las nuevas circunscripciones que se constituyan por ley.
Existen aproximadamente el 80% de los distritos sin sus límites definidos que
podrían activar conflictos al momento de crear las macro y micro distritos electorales.
·
Contar
con la respectiva ubicación política de
los centros poblados. Existen muchos conflictos por errores de ubicación de los
centros poblados que no se definen políticamente a que distritos pertenecen,
ocasionando que sus habitantes estén ubicados en distritos que no les
corresponden.
· Contar
con el registro georreferenciado de los electores, a nivel de frente de
manzana, que permita modelar el agrupamiento de electores hasta llegar a la
cantidad que debe de contar cada distrito electoral.
· La
conformación del padrón electoral, se requerirá adecuarse a la nueva
conformación territorial de los distritos electorales. Los límites de los
distritos electorales deben ser actualizados periódicamente para mantener
poblaciones aproximadamente de igual tamaño.
· La dinámica de crecimiento demográfico y las migraciones al interior del país, son
factores a tomar en cuenta para que la población electoral sea igual a los
otros distritos electorales y puedan elegir a los escaños designados a cada uno
de ellos. Esta actividad tendrá diferentes escalas de registro del dato
geográfico “elector”.
· Contar
con los datos espaciales del área a intervenir, como por ejemplo puntos
referidos a los domicilios, textos a los nombres de las vías, líneas referidas
a las vías, polígonos que describen a las manzanas, entre otros.
5.5 Elaboración
de Sub y Micro Distritos Electorales del Distrito
Electoral de Lima por población electoral y distritos políticos
administrativos.
En
búsqueda de una representación política más equitativa territorialmente, se
propone la siguiente metodología para la elaboración de los Sub y Micro
distritos electorales del Distrito electoral de la Provincia de Lima:
1.
Determinar los escaños o congresistas del Distrito Electoral de Lima.
2. Definir la población electoral del
Distrito Electoral de Lima.
3. Proponer la creación de Sub Distritos
Electorales que contengan a los distritos políticos administrativos del Distrito Electorales de
Lima.
3.1 Cada
Sud Distrito Electoral debe de pertenecer a un solo distrito electoral. Para
este caso debe de pertenecer al Distrito Electoral de
Lima.
3.2
El
agrupamiento de los Sud Distritos Electorales, deben de tratar de contar con
población electoral equitativa.
4. Cada Sub Distrito Electoral debe de
estar conformados por circunscripciones políticas. Para este caso los distritos
de la provincia de Lima.
4.1
Cada
agrupamiento de Sub Distritos Electorales deben de contar con escaños de
acuerdo al tamaño de su población electoral.
4.2
Cada
Sub Distrito Electoral podrá contar con Micro Distritos Electorales, para una mejor
elección de la representatividad política.
4.3
Cada
Sub y Micro Distrito Electoral deben de contar con condiciones geográficas
como: continuidad, contigüidad y conectividad espacial.
5. Creación de los Sub y Micro Distritos
Electorales del Distrito Electoral de
Lima.
5.6 Propuesta
geográfica para la conformación de Sub y Micro Distritos electorales respetando
la demarcación territorial actual de las circunscripciones
político-administrativos del Distrito Electoral de Lima.
Consideramos
que esta metodología permite agrupar a distritos de la provincia de Lima
Metropolitana por el número de electores en cuatro Sub Distritos Electorales:
Lima Centro, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur. Sobre esta propuesta de organización
territorial, se presentan los curules por cada sub distrito de acuerdo a su
población electoral. Además, con este diseño territorial de sub distritos, se
puede llegar a otro nivel de organización territorial, como son los sub
distritos electorales, dándole un peso para obtener la representación política
de congresistas por cada distrito que conforman los sub distritos electorales.
Propuesta
para conformar los Micro Distritos Electorales: para el caso del Sub Distrito Lima Sur, con 11 distritos,
con 1´333,666 electores, le correspondería 7 congresistas. Los distritos que
conforman el Sub Distrito Electoral Lima Sur son: Chorrillos, San Juan de
Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac,
Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar y Pucusana. Por la
cantidad de electores, los distritos de Chorrillos, San Juan de Miraflores,
Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac, conformaran Micro
Distritos Electorales y deberán contar con la representación de un congresista,
mientras que los distritos de Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa
María del Mar y Pucusana, conformaran un Micro Distrito electoral, y por su
cantidad de electores en conjunto, contaran con un represéntate al congreso.
6 Discusión.
La metodología
de sub y micro distritos electorales, tendrían en cuenta la división política
administrativa territorial del Distrito Electoral de la Provincia de Lima con
el objetivo de buscar la mejor representatividad, en base a la cantidad de
electores por congresista para este distrito electoral.
Con
esta metodología, se tendrá congresistas para el Sub Distrito Electoral Lima Sur de la siguiente manera:
Cuadro 10.
Sub Distrito Electoral
Lima Sur del Distrito Electoral de Lima
Micro Distritos
Electorales del Distrito Electoral de la Provincia de Lima
|
Distritos
|
Congresistas
|
Micro Distrito Electoral
|
Barranco
+ Chorrillos
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
Chorrillos + San Juan de Miraflores
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
Villa
El Salvador
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
San
Juan de Miraflores + Villa El Salvador
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
Villa
María del Triunfo + Villa El Salvador
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
Villa
María del Triunfo
|
1
|
Micro Distrito Electoral
|
Pucusana
+ Punta Hermosa + Lurín + San Bartolo + Santa María del Mar + Pachacámac
|
1
|
7 Micro Distritos
Electorales
|
11 distritos
|
7
|
Elaboración: E. Tena
La
relación matemática tendría en cuenta la proximidad de cantidad de electores (la
cantidad de electores es aproximada a la cantidad de electores por congresistas
por la dificultad de establecer una cantidad fija) por congresista-territorios.
El coeficiente para la asignación de escaños a cada sub territorio es, por
redondeo, 190,000 electores, que resulta de dividir la población
total de Lima de 6,884,549 electores al 2016, entre 36 que es el número de
curules disponibles. La metodología tendría en cuenta la relación de
contigüidad espacial de los territorios, para relacionar la cantidad próxima de
electores por congresista con el siguiente territorio, de esta manera,
siguiendo esta relación población electoral-territorio, se cubriría el total
del territorio del Sub Distrito
electoral Lima Sur.
Cualquiera
de las dos propuestas busca una representación más equitativa a la forma
tradicional, donde los congresistas son electos sin considerar la
representatividad de la población electoral por sus territorios. Como se observó
en el Mapa N° 5.
7 Conclusiones.
Este
trabajo, es una contribución desde la geografía con propuestas originales en la
gestión del territorio, motivado por el debate de propuestas en las
modificaciones de la organización territorial para los procesos electorales en el
país. El estudio propone establecer que las conformaciones de distritos electorales,
contenga sub divisiones territoriales con la conformación de los Sub y micro
distritos electorales, en base a criterios geográficos como: unidad
territorial, contigüidad y conectividad espacial y la equitatividad poblacional
entre los sub distritos electorales, para logra una representación política más
equitativa territorialmente. Consideramos que la geografía, puede aportar a los
estudios electorales, enriqueciendo a las otras ciencias sociales, con sus
análisis y modelamiento espacial, en el marco de los factores que determinan el
fenómeno electoral del voto.
8 Bibliografía.
1 Congreso de la República.
Lima. 2002 Ley N° 27795, Ley de demarcación y organización territorial. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/12795/Ley-N_-27795.pdf
2 Congreso de la República. Lima. 1997. Ley N° 26859, Ley Orgánica de
Elecciones.
3 Congreso de la República. Lima. 2002. Ley N° 27683, Ley de Elecciones
Regionales. https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/LEY%20DE%20ELECCIONES%20REGIONALES%20.pdf
4 Congreso de la República. Lima. 1997. Ley N° 26864, Ley de Elecciones
Municipales. https://pdba.georgetown.edu/Parties/Peru/Leyes/LeyMunicipales.pdf
5 Constitución Política del Perú de 1993.
http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Constitucion-Pol%C3%ADtica-del-Peru-1993.pdf
6 Tena. E. 2015. Lima. Análisis geográfico de los
resultados electorales de las elecciones regionales y municipales 2014.
Sociedad Geográfica de Lima. ISBN: 978-612-47024-5-7.
8 F. Tuesta, La Circunscripción Electoral: Perú y la Región
Andina. ONPE, 2002. Lima, Perú. https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/L-0013.pdf
Circunscripción
electoral.- Entenderemos por circunscripción electoral a aquel conjunto de
electores que conforma la base para que sus votos se repartan entre un número
determinado de escaños. En consecuencia es la circunscripción electoral en
donde se asignan los escaños a candidatos o partidos que han ganado las
elecciones. F. Tuesta, La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina. ONPE,
2002. Lima, Perú.
(https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/L-0013.pdf)
Ley de
Elecciones Municipales Ley N° 26864.
El Padrón
Electoral, es la relación de los ciudadanos hábiles para votar; se elabora
sobre la base del registro único de identificación de las personas; se mantiene
y actualiza por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil según los
cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Artículo 196,
de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/440998/Ley_Organica_de_Elecciones__Ley_N_26859.pdf