miércoles, 28 de julio de 2021

 

¿Cuál es la importancia de la geografía en el Bicentenario del Perú?

Geog. Eduardo Tena

Lima, 27 de julio del 2021

Este 28 de julio del 2021, el Perú celebra su día patrio y su Bicentenario, conmemorándose los 200 años de la proclamación de Independencia del Perú. Este hito conmemorativo nos permite hacernos algunas preguntas desde la geografía: Por qué no se ha logrado resultados favorables en el desarrollo integrado del país, a pesar de contar con una geografía con muchas ventajas comparativas?

Este Bicentenario nos halla con una geografía en una situación crítica ante el déficit de la gestión territorial expresada en los desfases de gobernanza[1] y de gobernabilidad[2] territorial.  Ante esta situación, debemos de tener en cuenta que la geografía, como ciencia relacional[3], permite situarnos en espacios de trabajo, delimitándolo y comprendiéndolo como un sistema complejo en el que se desarrolla. El conocimiento geográfico permite entender las relaciones de organización social y sus territorios para su apropiación y desarrollo. De esta manera permite conocer, explicar y actuar ante los fenómenos territoriales de un espacio geográfico.

La cuestión es la utilidad del conocimiento geográfico, para permitirnos consolidar el territorio como un factor de integración, aplicando políticas públicas de gobernabilidad, para superar los “efectos negativos” de una “geografía adversa”. El no contar con un uso adecuado y planificado del conocimiento geográfico, no nos permite identificar y transformar la relación de los efectos positivos-negativos en un espacio geográfico.

Un déficit en la política peruana es no utilizar el concepto de espacio como categoría de análisis para identificar la heterogeneidad espacial, que permita visibilizar las diferencias funcionales y jerárquicas y contar con tipologías espaciales para la gobernabilidad, que permita enfrentamos al problema del desarrollo de nuestros territorios[4] que depende, en gran medida, del modelo de organización territorial[5] y cómo se encuentra estructurado.

En este Bicentenario, unos de los problemas más importantes, es la conformación política del territorio peruano, el cual está constituidos por circunscripciones: departamentos, provincias y distritos, definidos por sus leyes de creación, mediante límites establecida por elementos físicos, en algunos casos perceptibles como el cauce de un río, una divisoria de montañas o por elementos culturales, como una carretera o hitos colocados, que nos darán el conocimiento del territorio. Esta delimitación, en muchos casos, no contempla la integración del territorio a delimitar, generando múltiples conflictos entre las circunscripciones, pues expresan, a corto o mediano plazo, deficiencias de gobernabilidad entre los pueblos que conforman las circunscripciones, al  no integrase al proyecto delimitado y  no permitiendo el posicionamiento político de la población en el territorio. 


Ante este problema de la demarcación política del territorio, se tiene un factor muy importante y muy poco tomado en cuenta, como son las cuencas, como espacios naturales integradores, que permita la conformación de unidades territoriales, delimitados políticamente de acuerdo a las cuencas hidrográficas. El análisis, desde la unidad territorial de una cuenca, permitirá uniformizar tipologías de problemas ambientales, sociales y económicos, donde la competencia territorial se establezca en base a la capacidad del uso hídrico y los usos del territorio. De esta manera se evitaría seguir creando circunscripciones sin alternativas de integración espacial y socioeconómica.

En este Bicentenario, la tarea de la demarcación territorial, para las acciones de creación y/o modificación de nuevas circunscripciones políticas, estas políticas deben de estar relacionadas con el territorio de las cuencas hidrográficas, que contemple la planificación de la reproducción socioeconómica sostenible. Además, en el uso de la expansión y concentración poblacional, las políticas de fortalecimiento de las ciudades intermedias, que contemplen la organización territorial de cuencas, con el uso adecuado del territorio garantizado el abastecimiento de agua y previendo los riesgos.

El propósito fundamental de la geografía, en el Bicentenario del Perú, es posicionarse en la agenda nacional, proponiendo políticas de acuerdo a determinados modelos territoriales que orienten el uso, desarrollo y sostenibilidad funcional sistémica, de acuerdo a las ventajas competitivas de cada espacio geográfico. La geografía tiene la tarea de proponer las nuevas relaciones espaciales físicas y sociales para una reconfiguración del territorio integrado y competitivo.

#geografia,  #Geografia_Bicentenario, #demarcacionterritorial

[1] González. F. Gobernabilidad y Gobernanza. España. 2009. Se considera a la gobernanza como un proceso donde los actores de una sociedad definen la orientación política de la gobernabilidad. La gobernanza permite dirigir un orden y dirección política y social de un determinado territorio.

[2] González. F. Gobernabilidad y Gobernanza. España. 2009Se considera a la gobernabilidad como la expresión de la relaciones políticas de una sociedad en un determinado territorio, con el objetivo llevar a cabo tomas de decisiones sobre la gestión territorial con políticas públicas, donde se ejerce el poder y la autoridad que influirán en los aspectos socioeconómicos. 

[3] Talledos. E. La Geografía: un saber político. Chile. 2014.  Al ser parte de la producción científica, resultado de un proceso histórico, está signada por diferentes y múltiples postulados teóricos. Sobre todo, porque cualquier ciencia es un nudo de relaciones en un proceso permanente de interacciones, donde “tanto está influido el que influye como el influido” (Xirua, 1971: 26)

[4] Consideramos al territorio como un componente del sistema geográfico, determinado por la porción de la superficie terrestre, apropiada y gestionada por un grupo social con el objetivo de garantizar la reproducción y la satisfacción sistémica de sus necesidades.

[5] Constitución Política del Perú, en el artículo 189.- El territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación.

 

29 DE JUNIO: DÍA INTERNACIONAL DE LOS TRÓPICOS

Geog. Eduardo Tena Del Pino

Junio 2021

 

La Asamblea General de las Naciones Unidas designó el 29 de junio como Día Internacional de los Trópicos, mediante su resolución A/RES/70/267. La fecha fue elegida para que coincidiera con el mismo día, pero del 2014, en el que el premio Nobel Aung San Suu Kyi, lanzó el primer Informe sobre el Estado de los Trópicos.[1]

 

LOS TRÓPICOS

Los trópicos, están delimitadas por líneas imaginarias que determinan dos zonas circundantes, ubicados de manera paralela respecto a la línea del Ecuador, generando los trópicos de Capricornio para el hemisferio sur y de Cáncer para el hemisferio norte, de esta manera ambas zonas terrestres son conocidas como tropicales. Se caracterizan por tener una amplitud térmica promedio de 5° C, con temperaturas que van por encima de los 20° C, durante todo el año. Su clima presenta abundante lluvias que se prolongan de 3 a 9 meses por todo el año. Presentan pequeños meses de sequía en las zonas de desiertos.

 

La importancia de los trópicos en nuestro planeta está determinada en que aproximadamente el 40 % de su territorio es parte de ella, y se estima que contiene el 80 % de la vida. Según la Organización de Naciones Unidas (ONU), esta gran diversidad de vida se localiza en ecosistemas muy frágiles, por lo que se debe de concientizar en un desarrollo sostenible de la población, donde sus actividades económicas, como la agricultura, la silvicultura, la pesca, la industria farmacéutica o el turismo, deben de evitar y detener la pérdida de la diversidad biológica[2].  

 

LOS TRÓPICOS EN EL PERÚ

Más del 60% del territorio peruano es de bosques tropicales. Es el cuarto país con mayor superficie de estos ecosistemas en el mundo. Nuestros bosques generan importantes beneficios para el Perú y el planeta: son fuente de recursos naturales, agua, plantas con propiedades medicinales y alimentos; son hábitat de pueblos indígenas, emporios de biodiversidad y desempeñan un rol fundamental en la estabilización del clima y el ambiente. Los bosques tienen un gran potencial para el desarrollo de iniciativas productivas sostenibles generadoras de bienestar para la población que los habita.

 

Según el MINAM[3], en el Perú, la biodiversidad que se encuentra solo en las áreas naturales protegidas, en un total aproximado de 20 millones de hectáreas de bosques y otros ecosistemas, aporta cada año más de 1.000 millones de dólares a la economía nacional, por concepto de productos forestales no maderables, provisión de agua, belleza escénica, entre otros. Estos beneficios, sin embargo, se ven reducidos por la eliminación de bosques, producto del cambio de uso del suelo, lo cual se denomina deforestación, constituyendo una grave amenaza para la conservación de los bosques. Como consecuencia de esta práctica negativa, en el Perú el 47% de emisiones de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climático, se debieron a este cambio de uso del suelo.

 

Además, el MINAM[4] precisa que más del 60% del territorio peruano está cubierto de bosques tropicales y es el cuarto país con mayor superficie de estos ecosistemas en el mundo. Los bosques tienen un gran potencial para el desarrollo de iniciativas productivas sostenibles generadoras de bienestar para la población que los habita. En ellos se encuentra la mayor biodiversidad que ostenta el Perú. El 70% las plantas alimenticias y el 80% de las medicinales proceden de los bosques. También es el hogar de una gran diversidad de especies animales, muchas de las cuales son endémicas, es decir que viven solo en nuestro territorio nacional.

 

En este contexto, el Perú concibió el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (Programa Bosques), que tiene la finalidad de conservar 54 millones de hectáreas de bosques al año 2021, cuando los peruanos celebramos el Bicentenario de nuestra Independencia. Fue aprobado el 14 de julio del 2010. Esta iniciativa voluntaria del Perú fue presentada al mundo en el marco de la 14va. Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático, realizada en Poznan (Polonia) en diciembre del 2008. Fue ratificada en la 15va. COP (Copenhague, 2009), en la comunicación de las Acciones Nacionales Adecuadas de Mitigación (NAMA) y en la 16va. COP en Cancún (México), en diciembre del 2010. Fue aprobado en Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante Decreto Supremo N° 008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010.

 

Es importante resaltar que, más de 50 pueblos originarios del país viven en los bosques tropicales y trabajan de la mano con el Programa Nacional de Conservación de Bosques del MINAMpara preservar y aprovechar de manera sostenible este patrimonio natural que sirve de sustento a estos compatriotas. Asimismo, ayuda a reducir el calentamiento global al contribuir a controlar la temperatura del planeta. 

 

PERÚ, PAÍS DE BOSQUES

Los bosques peruanos se encuentran amenazados por procesos de deforestación y degradación. Del 2001 al 2016, el Perú ha perdido un total de 1 974 209 hectáreas de bosques, lo que equivale a un promedio de 123 388 ha de pérdida cada año. Enfrentar la pérdida de bosques requiere de la articulación de los sectores públicos y privados, en el ámbito nacional, regional y local.  Para tener una mayor claridad sobre la importancia de los bosques, es importante saber:

 

  • Sin bosques no se podría contener las emisiones del dióxido de carbono (CO2) y sin la existencia de esta cobertura vegetal tampoco sería posible la vida en el planeta, porque no habría ríos y el Perú es el país de América Latina con mayor disponibilidad de este recurso vital y el 97% de agua dulce se encuentra en nuestra Amazonía.
  • La conservación de bosques evita la erosión de los suelos, lo que a su vez produce deslizamientos de tierra que causan daños a la infraestructura vial, energética y a las poblaciones asentadas en sus inmediaciones y zonas bajas.
  • Los bosques amazónicos, cuya segunda mayor extensión se encuentra en el Perú, emiten gran cantidad de vapor que luego se convierte en nubes, y por acción de los vientos del este de continente son empujados a la cordillera de los andes, donde chocan y se dirigen hacia la zona sur del continente precipitándose a su paso en forma de lluvia.
  • Nuestros bosques amazónicos están organizados en un conjunto de categorías territoriales. Cada tipo de bosque cuenta con un responsable su gestión. Una de estas categorías es la que custodian las comunidades indígenas y campesinas, las cuales cumplen un rol importante en su preservación.
  • Otras categorías son las áreas naturales protegidas, así como las concesiones forestales para el uso responsable de los recursos naturales que se obtienen de ellos. Sin embargo, alrededor de una cuarta parte de los bosques no están categorizados, por lo que son los más expuestos a su mal aprovechamiento y destrucción.

 

PROBLEMA EN LOS TRÓPICOS

Según Mongabay[5], Cuando Wiens[6] comparó los grupos taxonómicos, encontró que el porcentaje de las extinciones locales era más alto en los animales que en las plantas y, además, en especies de agua dulce por sobre las terrestres y marinas. También se apreció una tendencia geográfica, en donde el 55 % de las especies tropicales y subtropicales sufrió extinciones locales, mientras que la cifra fue mucho más baja -39 %- para las especies de zonas templadas. Esto podría parecer contradictorio cuando las temperaturas aumentan con mayor rapidez en latitudes más altas -como se ha visto en el veloz calentamiento del Ártico-, pero es algo que los científicos han predicho en base a la biología y ecología de las especies tropicales.

 

Las especies tropicales viven en algunos de los ambientes más calurosos del mundo, así que ya están en el límite superior de la adaptación de temperatura conocida. Más calor significa más estrés, posiblemente más allá de la capacidad de adaptación. Es más, los ambientes tropicales tienden a ser más estables durante todo el año, así que las especies tropicales están adaptadas a un intervalo de temperaturas mucho más reducido que las especies de zonas templadas.

 

Es preocupante el hecho de que las especies tropicales ya estén mostrando niveles más elevados de extinción local. “Creo que la consecuencia más importante de este patrón es que las extinciones relacionadas con el clima son más probables en la parte del planeta que tenga la mayor cantidad de especies: los trópicos”, dijo Wiens. “Por eso, el pronóstico es peor para la biodiversidad mundial a que si las extinciones se produjeran de manera aleatoria en el planeta”.

 

Sin embargo, otros advierten que se necesita más información para tener un panorama más claro de la variación geográfica en las tasas de extinción local. “Una importante limitación de la investigación de Wiens es la total falta de información de los trópicos”, dijo Kenneth Feeley, de la Universidad de Miami, quien señaló que, una vez excluidas las regiones climáticas subtropicales, tales como Arizona, solo cinco de los veintisiete estudios que Wiens analizó eran de los verdaderos trópicos, y solo uno se centró en las plantas. “Dada esta falta de información, es prematuro sacar conclusiones sobre las extinciones locales de especies tropicales y, en particular, de especies de plantas tropicales”, comentó.

 

Pese a esta advertencia, las conclusiones generales de Wiens coinciden con lo que vienen observando Feeley y colegas en las propias investigaciones en los bosques de América Central y del Sur. “Muchas especies de árboles tropicales de Costa Rica, Colombia y Perú están cambiando sus hábitats a alturas mayores y […] en muchos casos estos cambios se deben principalmente a que las especies están muriendo y extinguiéndose de manera local, a partir de las zonas más bajas y cálidas de sus hábitats”.

 



[1] CNDH México. https://www.cndh.org.mx/noticia/dia-internacional-de-los-tropicos

[2] Consumer. https://www.consumer.es/medio-ambiente/por-que-hay-que-cuidar-la-biodiversidad.html

[3] MINAM.  https://www.minam.gob.pe/programa-bosques/el-peru-cuarto-pais-con-mas-bosques-tropicales/

[4] MINAM. https://www.actualidadambiental.pe/biodiversidad-el-60-del-territorio-peruano-esta-cubierto-por-bosques-tropicales/

[5] MONGABAY. https://es.mongabay.com/2017/06/el-cambio-climatico-detras-de-extinciones-locales-generalizadas-los-tropicos-con-mayor-riesgo/

[6] Wiens JJ (2016) Climate-related local extinctions are already widespread among plant and animal species. PLoS Biol 14(12): e2001104. doi:10.1371/journal.pbio.2001104

viernes, 26 de febrero de 2021

 

21 de Febrero: Día Internacional de la Lengua Materna

Geog. Eduardo tena del Pino

Febrero 2021

 

“El otro principio fue el de considerar siempre el Perú como una fuente infinita para la creación. Perfeccionar los medios de entender este país infinito mediante el conocimiento de todo cuanto se descubre en otros mundos. No, no hay país más diverso, más múltiple en variedad terrena y humana; todos los grados de calor y color, de amor y odio, de urdimbres y sutilezas de símbolos utilizados e inspiradores”.

   José María Arguedas. Lima, octubre 1968

 

Los 21 de Febrero, la UNESCO estableció en el año 2000 como fecha para celebrar la diversidad lingüística y, por consiguiente, la diversidad cultural con sus lenguas originarias.

 

El origen del reconocimiento de esta celebración está referida a la demanda realizada en Bangladesh, para el reconocimiento de la lengua Bengalí, ante la ocupación de Pakistán en Bangladesh. Suceso que fue reconocido por la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura, estableciendo que los  21 de febrero se celebre el Día Internacional de la Lengua Materna, aprobado el año 2000 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

 

La importancia del papel que juegan las lenguas en la sociedad, es el de aprender desde la niñez la comunicación, el cual es transmitido por los padres y las familias, preservando, de esta manera, el desarrollo social de la cultura al comunicarnos y relacionarnos con el ámbito de residencia. Por eso es muy importante reconocer diversidad lingüística y su preservación, para resaltar las diversas culturas existentes en el mundo.

 

Esta celebración se considerará muy importante, cuando los gobiernos tomen conciencia de su diversidad lingüística para establecer políticas que permita visibilizar, localizar, valorizar y preservar su distribución territorial, para el resguardo de la riqueza cultural de los pueblos originarios de los países.   

 

Importancia geográfica de la lengua materna

Nuwer[1] considera que: “durante el último siglo se han extinguido alrededor de 400 idiomas, aproximadamente uno cada tres meses, y la mayoría de los lingüistas estiman que el 50% de las 6.500 lenguas restantes del mundo habrá desaparecido a finales de este siglo (aunque, algunos llegan a situar esta cifra en el 90%). Hoy en día, las diez principales lenguas del mundo engloban, aproximadamente, a la mitad de la población mundial”.

 

El valor  de preservar las lenguas, en países como el nuestro, es reconocer la relación de la lengua con el territorio. La relación lengua-territorio permite establecer la afirmación de la existencia de los espacios geográficos donde una determinada sociedad ha logrado establecer su territorialización.  Pero esta territorialización no es estática, está en evolución permanente identificando los elementos del paisaje dándoles sus nombres dentro su imaginario espacial.

 

La movilidad geográfica de la población permite el traslado de su cultura y, por lo tanto, a su lengua, trasmitiéndola e incorporando modificaciones al contactarse con otras sociedades. Esta importancia geográfica de las lenguas maternas territorializadas, está determinada por los elementos culturales que trasmite y que permite la posesión de un determinado territorio.

 

La lengua permite que la sociedad difunda su cultura hasta sus límites territorial, donde otra sociedad, con su cultura y lengua, continua con el proceso de territorialización del espacio geográfico. Es un sistema de relaciones sociales donde la lengua permite identificar los nombres de los elementos del sistema territorial con diferencia a otro sistema social con otros nombres del sistema territorial.

 

La geografía de las lenguas originarias en el Perú

Consultando el libro Lenguas originarias del Perú[2], se presenta información de las lenguas vigentes que se hablan en los distritos, las provincias y los departamentos o las regiones del país. Además, comunica las lenguas en recuperación de algunas lenguas en extinción.

 

Es importante indicar que en la Ley N.° 29735[3], se precisa que una lengua vigente es aquella que es hablada, al margen de su grado de vitalidad; la lengua extinta es aquella lengua de la que no quedan hablantes; la lengua en recuperación es aquella que está en recuperación lingüística, como el proceso por el cual un grupo de personas emprende la tarea de volver a usar una lengua extinta o elementos de esta como parte de iniciativas de reivindicación cultural.

 

Burga C. 2017[4], indica que el Perú es uno de los países con mayor diversidad cultural y lingüística, con 55 pueblos originarios y 47 lenguas originarias habladas por más de 4 millones de personas en la costa, sierra y selva. Además, precisa que el Minedu cuenta con más de 24 mil instituciones educativas que pertenecen a un pueblo indígena y hablan una lengua originaria, sea como primera lengua o como lengua de herencia. Asimismo, se cuenta con materiales educativos elaborados en 24 lenguas originarias. Las lenguas con alfabetos oficiales son el quechua, matsigenka, harakbut, ese eja, shipibo, ashaninka, aimara, yine, kakataibo, kandozi-chapra, awajún, jaqaru, shawi, yanesha, nomatsigenga, cashinahua, wampis, sharanahua, secoya, achuar, murui-muinani, kakinte, matsés, ikitu, shiwilu, madija, kukama kukamiria, maijiki, bora, yagua, kapanawa, urarina, amahuaca, yaminahua, ocaina, nanti, Arabela y ticuna; y, que el Minedu, viene normalización los alfabetos del nahua y nanti y se encuentran en proceso de diagnóstico de las lenguas isconahua, muniche, iñapari, taushiro, chamicuro, resígaro y omagua.

 

La importancia de la multilingualidad de nuestro país, requiere que el estado reconozca a los pueblos originarios, preservando sus culturas y tener presente sus demandas contra la discriminación étnico-racial al ser invadido sus territorios y erradicarlos para la explotación de sus recursos naturales.

 

 

 

 

 

 



[1] R. Nuwer. 2014. ¿Por qué tenemos que salvar a las lenguas en peligro de extinción?

https://www.bbc.com/mundo/noticias/2014/06/140613_cultura_lenguas_muertas_mz

[2] Ministerio de Educación del Perú. 2018. Lenguas originarias del Perú.

[3] Congreso de la República. 2011. Ley N° 29735, Ley que regula el uso, preservación, desarrollo, recuperación, fomento y difusión de las lenguas originarias del Perú. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/105178/_29735_-_15-10-2012_05_05_08_-LEY_29735.pdf

[4]  En el Perú hay 47 lenguas originarias que son habladas por cuatro millones de personas.    http://www.minedu.gob.pe/n/noticia.php?id=42914#:~:text=Las%20lenguas%20con%20alfabetos%20oficiales,madija%2C%20kukama%20kukamiria%2C%20maijiki%2C

 PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL PARA LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA DEL DISTRITO ELECTORAL DE LIMA

 Geog. Eduardo Tena[1].

Lima, 04/10/2019.

 Resumen.

Este trabajo de investigación, tiene como objetivo difundir los aportes de la geografía electoral, como una subdisciplina de la geografía política, en el análisis de los fenómenos electorales. Este estudio presenta una síntesis de la organización territorial electoral del país, además, propone una respuesta a un problema muy actual como es la falta de representación político territorial en gran parte del territorio nacional. Se propone que territorios que carecen de representación política, cuenten con representatividad, planteando el diseño de macro y micros distritos electorales, en el marco los factores geográficos, que permitan que dichos distritos electorales sean factibles. El estudio propone la creación de distritos electorales temporales en el distrito electoral de Lima, que permitan la postulación de representaciones de manera equitativa a los escaños políticos que se presenten en las contiendas electorales.

 Palabras claves: geografía electoral, procesos electorales, circunscripciones electorales, distritalización electoral, macro y micro distritos electorales

  I     Introducción.

Las elecciones electorales son procesos políticos donde una determinada sociedad, en una determinada circunscripción territorial y en un determinado momento, expresa una opción política al momento de emitir su voto. En el Perú, los diferentes tipos de elecciones tienen un componente muy importante que es el geográfico, pues se realizan sobre la organización política territorial y, para comprender los resultados electorales, es importante conocer la distribución espacial de la toma de decisión del ciudadano, al momento de elegir a una autoridad política.

Tena, E. indica que “el análisis espacial de los resultados electorales, es estudiado, entre otras ciencias sociales, por la geografía electoral, como ciencia que permite el análisis relacional entre el espacio geográfico, sus tipologías -de territorios electorales-, la distribución espacial de los resultados electorales y el comportamiento de las variables electorales (electores, votos emitidos, votos válidos y votos). Por lo tanto, la geografía electoral busca explicar la distribución espacial del voto y la organización espacial de los distritos en donde se eligen a los representantes, sus causas y  sus desigualdades[2].

Los estudios geográficos electorales son, aún, muy escasos en nuestro país, pero es una oportunidad para que el geógrafo tome en cuenta una suma de variables ante el hecho electoral, proponiendo su metodología de análisis y de representación, con las tecnologías de información geográfica, que permiten integrar información de diferentes unidades y escalas, para el análisis y la representación cartográfica de los procesos electorales.

II   Aproximación conceptual de la geografía electoral

Es importante precisar a la geografía, como la ciencia que estudia las interrelaciones sistémicas que se dan entre el espacio geográfico y la sociedad que la habita. Todos los componentes del sistema presentan un cierto orden que se expresa en la apropiación y gestión del territorio por una determinada sociedad para su organización y reproducción social.

 La geografía presenta dos ramas del conocimiento muy importante, la geografía física y la geografía humana. Es en el campo de la geografía humana, donde se desenvuelven los conocimientos de la gestión política del espacio geográfico. La geografía política viene a ser una rama de la geografía humana, que estudia las interrelaciones político socio-territoriales y dentro de estos estudios, están comprendidas las relaciones electorales, que se estudia a través de la geografía electoral, y que investigan los procesos electorales de un determinado espacio geográfico. En este sentido, se considera a la geografía electoral, como los estudios sistémicos de los resultados electorales en un determinado tiempo y espacio geográfico. Los resultados electorales expresan: por qué una sociedad de un determinado territorio[3] opta por una determinada opción política; por lo tanto, es preciso conocer qué factores influyen para que los resultados electorales sean diferentes entre espacios geográficos; además, cómo influyen los factores geográficos para la elección de una determinada opción política.

 En la actualidad, la geografía electoral en el Perú es una ciencia muy incipiente aún, pero en relación a otras ciencias sociales, la geografía electoral presenta una gran ventaja con sus teorías y herramientas de análisis espacial, pues permite estudiar los hechos electorales expresados en unidades territoriales, para explicar los resultados electorales.

 III    Los procesos electorales y el modelo de organización territorial del país.

El modelo de organización territorial del país, se describe en la Constitución Política del Perú de 1993[4]. En su artículo N° 189, se indica que, el territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones[5] se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

 Sobre este modelo de organización territorial, se establecen los diferentes tipos de procesos electorales, como es el caso de la elección para el gobierno nacional. En la Ley N° 26859[6], Ley Orgánica de Elecciones, en el artículo N° 13, se señala que las elecciones se efectúan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a ley.  En el artículo N° 14, se precisa sobre la modificación de las circunscripciones, que sólo los cambios en la demarcación política producidos antes de los tres meses previos a la convocatoria de cualquier proceso electoral rigen para dicho proceso electoral. Junto con la elección del Presidente y Vicepresidentes; y en el artículo N° 90, se indica que el número de congresistas es de ciento treinta. Además, que para las elecciones de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas, el territorio de la República constituye un Distrito Electoral Único; y son elegidos mediante voto directo, secreto y obligatorio.  En la Ley N° 27683[7], Ley de Elecciones Regionales, en el artículo N° 7, se precisa que las circunscripciones electorales[8] están determinadas por el ámbito territorial de cada departamento y la provincia Constitucional del Callao, que se constituyen en una circunscripción electoral. También precisa en el artículo N° 8, de la elección de los miembros del Consejo Regional, la elección se sujeta a la siguiente regla: 1) para la elección de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.

En la Ley N° 26864[9], Ley de Elecciones Municipales, en el artículo N° 1, se precisa que la ley norma la organización y ejecución de las elecciones municipales, en concordancia con la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Elecciones. Para lo cual, las elecciones municipales eligen alcaldes y regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la República -en las elecciones municipales distritales no participan los distritos capitales de las provincias-. Las elecciones municipales, tanto provinciales y distritales, se realizan cada cuatro años. En el artículo N° 2, se indica que para la elección de los Concejos Municipales Provinciales, cada provincia constituye un distrito electoral. Para la elección de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.

Es significativo señalar que, un “distrito electoral” está definido por los escaños que se postularan, para ello la población electoral registrada se organiza en una determinada circunscripción temporal para elegir los cargos políticos en disputa. En muchos países, como por ejemplo Estados Unidos, los ámbitos de los distritos electorales son configurados temporalmente para cada proceso electoral, de acuerdo a una cantidad de electores. En el caso del Perú, los cargos a postular de los distritos electorales, coinciden con el territorio de las circunscripciones político-administrativas, por lo tanto, participarán los electores registrados en cada circunscripción. Es muy importante reconocer que, para la geografía electoral peruana, el territorio de cada circunscripción político-administrativo, viene a ser la base física donde se asienta la población electoral.

IV   La geografía y las circunscripciones para los procesos electorales en el Perú.

Los procesos electorales, en el Perú, tiene una dimensión muy importante y fundamental: la organización del territorio nacional. Las elecciones para presidente, congresistas, autoridades regionales, provinciales y distritales, se llevan a cabo sobre la división política del territorio nacional. Esto es, los 25 gobiernos regionales[10] sobre la base territorial de los 24 departamentos y la provincia Constitucional del Callao[11] que tiene la categoría de gobierno regional. Los gobiernos municipales provinciales, sobre la base territorial de las 196 provincias y cuyas sedes son los distritos capitales de cada provincia; y los gobiernos municipales distritales sobre la base territorial de los 1,678 distritos creados a la fecha -es importante señalar que de los 1,874 distritos existentes, se descuentan los 196 distritos capitales provinciales y que no participan de las elecciones distritales-. Sobre ésta organización territorial se dan los resultados electorales, con una influencia política al votar que tiene una relación de territorialidad, que involucra relaciones sociales y su entorno geográfico, con la población que se establece en el padrón electoral[12].  Ver Cuadros N°1

 

Cuadro N° 1

Clasificación de cargos electorales de acuerdo al ámbito territorial

Cargo Político

Tipología Distrital

Ámbito Territorial

Circunscripciones Territoriales que participan para el cargo

Norma Legal

Presidente y Vice Presidente

Distinto electoral único

 

Todo el País

24 departamentos

Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones

196 provincias

1,874 distritos

Representantes al Parlamento Andino

Distinto electoral único

Todo el País

24 departamentos

Ley 28360, Ley de elecciones de representantes ante el Parlamento Andino.

196 provincias

1,874 distritos

Congreso de la República

Distinto electoral múltiple

 

24 Departamentos y la provincia del Callao

25 distritos electorales (24 departamentos y la provincia del Callao)

Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones

Gobiernos Regionales

Para esta elección cada departamento y la Provincia Constitucional del Callao constituyen una circunscripción electoral.

24 Departamentos y la provincia del Callao

25 Circunscripciones Electorales

(Para elegir a los Consejeros Regionales cada provincia constituye un distrito electoral)

Ley N° 27683. Ley de Elecciones Regionales

Gobiernos Municipales Provinciales

Cada provincia constituye un distrito electoral

Provincia

196 Provincias

Ley Nº 26864

Ley de Elecciones Municipales

Gobiernos Municipales Distritales

Cada distrito constituye un distrito electoral

Distrito

1,678 Distritos*

Ley Nº 26864

Ley de Elecciones Municipales

Otros tipos de elecciones

 

Depende del tipo de elección

Depende del tipo de elección

 

* Existen 1,874 distritos, pero 196 distritos son capitales provinciales y participan en elecciones provinciales.

  Fuente: Congreso de la República. Archivo digital.

  Elaboración: E. Tena.

 

4.1       Proceso electoral para los Gobiernos Regionales.

Los gobiernos regionales, fueron creados sobre los territorios de los departamentos. En el Artículo N° 190° de la Constitución Política del Perú 1993,  se precisa que “las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles”. Además, se indica que “el proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales”.  El Perú cuenta con 25 ámbitos territoriales, que constituyen los gobiernos regionales, 24 están establecidos en los territorios de los departamentos y una establecida sobre el territorio de la provincia del Callao, con régimen especial y gobierno regional propio; y la provincia de Lima, que no es un gobierno regional, pero cuenta con las facultades y competencias de todo gobierno regional.

4.2       Proceso electoral para los Gobiernos Municipales Provinciales.

Los gobiernos municipales provinciales están establecidos sobre los ámbitos de cada una de las 196 provincias existentes actualmente. Cada provincia tiene su gobierno municipal en el ámbito de su territorio provincial.

4.3       Proceso electoral para los Gobiernos Municipales Distritales.

Los gobiernos municipales distritales, de acuerdo a la Constitución Política del Perú de 1993, son circunscripciones político-administrativas de menor nivel y son parte constituyente de las provincias. Los distritos en el Perú, al 2018, suman 1,874 distritos.

(Ver Cuadros N°2, N°3  Mapa N° 1).

Cuadro N° 2

Organización geográfica de los diferentes procesos electorales en el Perú

PROCESO ELECTORAL

CARGO A ELEGIR

TIPOLOGIA DE DISTRITO ELECTORAL

DIST. ELECT.

AMBITO

NORMA LEGAL

ELECCIONES GENERALES

PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE

DISTRITO ELECTORAL UNICO

1

TODO EL PAIS

LEY 26859, ART. 17

CONGRESISTAS DE LA REPUBLICA

DISTRITO ELECTORAL MULTIPLE

26

23 DEP + LIMA MET. + LIMA PROV + CALLAO

LEY 26859, ART. 21

ELECCIONES REGIONALES

GOBERNADORES, VICE GOBERNADORES

DISTRITO ELECTORAL UNICO

25

24 DEPARTAMENTOS + LA PROV. DEL CALLAO

LEY 27683, ART. 7

CONSEJEROS REGIONALES

DISTRITO ELECTORAL UNICO

25

24 DEPARTAMENTOS + LA PROV. DEL CALLAO

LEY 27683, ART. 8

ELECCIONES MUNICIPALES

CONSEJO MUNICIPAL PROVINCIAL

DISTRITO ELECTORAL UNICO

196

PROVINCIAS

LEY 26864, ART. 2

CONSEJO MUNICIPAL DISTRITAL

DISTRITO ELECTORAL UNICO

1678

DISTRITOS 1/

LEY 26864, ART. 2

ELABORACION: EDUARDO TENA. AGOSTO 2018

FUENTE: Congreso de la República. Archivo Digital.  Ley 26859, Ley 27683, Ley 26864.

1/ Existen 1874 distritos pero solo participan 1678 distritos, pues 196 distritos son capitales provinciales y cuenta con gobierno municipal provincial.

                                                     Cuadro N° 3

Circunscripciones Político Administrativos que participan en las

Elecciones de los 25 Gobiernos Regionales

DEPARTAMENTOS

PROVINCIAS

DISTRITOS

1

AMAZONAS

7

84

2

ANCASH

20

166

3

APURIMAC

7

84

4

AREQUIPA

8

109

5

AYACUCHO

11

119

6

CAJAMARCA

13

127

7

CALLAO 1/

1

7

8

CUSCO

13

112

9

HUANCAVELICA

7

100

10

HUANUCO

11

84

11

ICA

5

43

12

JUNIN

9

124

13

LA LIBERTAD

12

83

14

LAMBAYEQUE

3

38

15

LIMA 2/

10

171

16

LORETO

8

53

17

MADRE DE DIOS

3

11

18

MOQUEGUA

3

20

19

PASCO

3

29

20

PIURA

8

65

21

PUNO

13

110

22

SAN MARTIN

10

77

23

TACNA

4

28

24

TUMBES

3

13

25

UCAYALI

4

17

TOTAL

24 DEPARTAMENTOS

196 PROVINCIAS

1874 DISTRITOS  3/

Nota: 1/ La provincia del Callao cuenta con un gobierno regional. 2/ En el departamento de Lima se incluye el distrito electoral de Lima Metropolitana con sus 43 distritos. 3/ en el caso de las elecciones municipales solo participan 1678 distritos, pues 196 distritos son capitales provinciales.

Fuente: INEI. Censo 2017

Mapa N° 1

Descripción: C:\Users\eduar\Desktop\MAPA DE DEP-PROV-DIST.jpg

      Fuente: Congreso de la República. Archivo Digital 2020.

                    INEI Censo de Población y Vivienda 2017 (Límites referenciales censales)

      Elaboración: E. Tena

4.4       Las circunscripciones electorales administrativos temporales: ODPE y JEE

Los procesos electorales, también cuentan con conformaciones de territorios electorales administrativos, que son de carácter temporales. De acuerdo a la Ley N° 26859[13], Ley Orgánica de Elecciones, en el artículo N° 39, se indica que el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) establece el número, la ubicación y la organización de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), de acuerdo con las circunscripciones electorales que determina la ley.  Asimismo, conforme al artículo N° 27 de la Ley N° 26487[14], Ley Orgánica de la ONPE, las ODPE están a cargo de dirigir, coordinar, organizar y ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales en sus respectivas jurisdicciones.

El Jurado Nacional de Elecciones, en el marco del artículo N° 39, de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones, establece los Jurados Electorales Especiales (JEE), que están ubicados en un mismo local -de las ODPE-, el cual administran conjuntamente. Ambos órganos son de carácter temporal creados para cada proceso electoral o consulta popular. Se encargan de dirigir, coordinar, supervisar y controlar las actividades de gestión jurisdiccional, fiscalizadora y administrativa dentro de sus respectivas circunscripciones territoriales, a fin de garantizar el respeto a la voluntad ciudadana en todo proceso electoral.

Es importante precisar que las conformación de territorios electorales administrativos temporales como los JEE y ODPE, se realizan teniendo en cuenta los criterios geográficos de continuidad espacial, contigüidad, vecindad y accesibilidad, manteniendo la unidad territorial de las circunscripciones políticos administrativos: regiones, distritos y provincias; lo que permite que la planificación para el desplazamiento del personal que asistirá a los proceso electorales, los equipos informáticos y los materiales electorales que se utilizaran, sean desplazados a los territorios organizados para gestionar los procesos electorales.

Ejemplo de organización territorial administrativo temporal de ODPE: “Modelo de organización territorial de las ODPE para el proceso electoral de las Elecciones Regionales y Municipales 2018”. Mapa N° 2.

V         Aplicaciones de la geografía electoral.

5.1       Metodología de la representación congresal en el Distrito Electoral de Lima

En las Elecciones Presidenciales del 2016, se realizaron, a la vez, las Elecciones de Congresistas para el periodo 2017-2021. Una de las características para las elecciones de congresistas, fue la división del país en 26 distritos electorales, donde se distribuyeron los 130 escaños para los parlamentarios. De acuerdo a la Resolución N°2529-2010-JNE del 5OCT2010, en el artículo 90 de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley N° 29402, se estableció en ciento treinta (130) el número de congresistas. Asimismo, mediante dicho dispositivo legal se incorporó a la normativa constitucional la Tercera Disposición Transitoria Especial, según la cual el Jurado Nacional de Elecciones distribuye los escaños en cantidad de cuatro (4) para Lima Provincias, sin afectar la distribución nacional existente, y los seis (6) escaños restantes conforme a ley.

De acuerdo  a la Resolución N° 287-2015-JNE, se estableció el siguiente Cuadro N° 4, con la tipología de los distritos electorales por cantidad de congresistas a elegir; y en el Mapa N° 3, se presenta la tipología de las regiones (distritos electorales) por cantidad de congresistas a elegir.

Mapa N° 2

Elecciones Regionales y Municipales 2018: Organización territorial de las ODPE

                               Fuente: Resolución Jefatural N° 000030-2018-JN/ONPE

 

Cuadro N° 4

Distritos electorales por número de congresistas

TIPOLOGIA

DISTRITO ELECTORAL

N° CONGRESISTAS

TOTAL CONGRESISTAS

I

MADRE DE DIOS

1

1

II

AMAZONAS, APURIMAC, HUANCAVELICA, MOQUEGUA, PASCO, TACNA, TUMBES, UCAYALI

2

16

III

AYACUCHO, HUANUCO

3

6

IV

CALLAO, ICA, LIMA PROVINCIAS, LORETO, SAN MARTIN

4

20

V

ANCASH, CUSCO, JUNIN, LAMBAYEQUE, PUNO

5

25

VI

AREQUIPA, CAJAMARCA

6

12

VII

LA LIBERTAD, PIURA

7

14

VIII

LIMA PROVINCIA Y RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

36

36

                   Fuente: Resolución N° 287-2015-JNE

                    Elaboración: E. Tena

                                Mapa N° 3

Mapa de tipología de distritos electorales por número de congresistas

Descripción: C:\Users\eduar\Desktop\CONGRESISTAS POR DISTRITO ELECTORAL 2016.jpg

                     Fuente: Resolución N° 287-2015-JNE. INEI – CENSO 2017 (Límites referenciales censales)

                                       Elaboración: E. Tena

En el caso del distrito electoral de Lima (ámbito territorial de la provincia de Lima Metropolitana), la participación de los electores para elegir a sus representantes, es sobre la base territorial de los 43 distritos de la provincia de Lima. En el Cuadro N° 5, se puede observar el número de electores que cuenta cada uno de los distritos. En el Cuadro N° 6, se clasifica a los distritos de Lima en cuatro grupos por concentración de electores.

                                              Cuadro N° 5

Elecciones Congresistas 2016: Población Electoral del Distrito Electoral de Lima

DPTO

PROV

DISTRITO

ELECTORES

1

LIMA

LIMA

SAN JUAN DE LURIGANCHO

696,861

2

LIMA

LIMA

SAN MARTÍN DE PORRES

482,188

3

LIMA

LIMA

ATE

401,652

4

LIMA

LIMA

COMAS

399,966

5

LIMA

LIMA

SAN JUAN DE MIRAFLORES

310,824

6

LIMA

LIMA

LIMA

307,627

7

LIMA

LIMA

VILLA MARÍA DEL TRIUNFO

304,294

8

LIMA

LIMA

SANTIAGO DE SURCO

304,083

9

LIMA

LIMA

VILLA EL SALVADOR

299,818

10

LIMA

LIMA

LOS OLIVOS

279,358

11

LIMA

LIMA

CHORRILLOS

233,037

12

LIMA

LIMA

PUENTE PIEDRA

200,679

13

LIMA

LIMA

LA VICTORIA

199,679

14

LIMA

LIMA

CARABAYLLO

177,305

15

LIMA

LIMA

SANTA ANITA

176,521

16

LIMA

LIMA

RIMAC

166,750

17

LIMA

LIMA

INDEPENDENCIA

164,985

18

LIMA

LIMA

EL AGUSTINO

152,723

19

LIMA

LIMA

LA MOLINA

151,834

20

LIMA

LIMA

SAN MIGUEL

132,397

21

LIMA

LIMA

MIRAFLORES

130,496

22

LIMA

LIMA

SAN BORJA

122,564

23

LIMA

LIMA

LURIGANCHO

120,404

24

LIMA

LIMA

JESÚS MARÍA

109,418

25

LIMA

LIMA

BREÑA

102,192

26

LIMA

LIMA

PUEBLO LIBRE

95,698

27

LIMA

LIMA

SURQUILLO

92,750

28

LIMA

LIMA

LINCE

82,694

29

LIMA

LIMA

SAN ISIDRO

75,482

30

LIMA

LIMA

MAGDALENA DEL MAR

65,145

31

LIMA

LIMA

PACHACAMÁC

59,504

32

LIMA

LIMA

SAN LUÍS

58,419

33

LIMA

LIMA

LURÍN

53,869

34

LIMA

LIMA

BARRANCO

45,134

35

LIMA

LIMA

CHACLACAYO

38,806

36

LIMA

LIMA

ANCÓN

30,876

37

LIMA

LIMA

CIENEGUILLA

18,381

38

LIMA

LIMA

SAN TA ROSA

12,791

39

LIMA

LIMA

PUCUSANA

9,080

40

LIMA

LIMA

PUNTA HERMOSA

5,605

41

LIMA

LIMA

PUNTA NEGRA

5,533

42

LIMA

LIMA

SAN BARTOLO

5,452

43

LIMA

LIMA

SANTA MARÍA DEL MAR

1,405

                                 Fuente: JNE-Infogob 2017

                  Elaboración: E. Tena

 

Cuadro N° 6

Distrito Electoral de Lima: Clasificación de grupos distritales por concentración de electores

CLASE

DISTRITOS

ELECTORES POR AGRUPAMIEMTO TERRITORIAL

I

SAN JUAN DE LURIGANCHO, SAN MARTÍN DE PORRES, ATE, COMAS, SAN JUAN DE MIRAFLORES, LIMA, VILLA MARÍA DEL TRIUNFO, SANTIAGO DE SURCO, VILLA EL SALVADOR, LOS OLIVOS

3,786,671

II

CHORRILLOS, PUENTE PIEDRA, LA VICTORIA, CARABAYLLO, SANTA ANITA, RIMAC, INDEPENDENCIA, EL AGUSTINO, LA MOLINA, SAN MIGUEL, MIRAFLORES

1,886,406

III

SAN BORJA, LURIGANCHO, JESÚS MARÍA, BREÑA, PUEBLO LIBRE, SURQUILLO, LINCE, SAN ISIDRO, MAGDALENA DEL MAR, PACHACAMÁC, SAN LUÍS

984,540

IV

LURÍN, BARRANCO, CHACLACAYO, ANCÓN, CIENEGUILLA, SANTA ROSA, PUCUSANA, PUNTA HERMOSA, PUNTA NEGRA, SAN BARTOLO, SANTA MARÍA DEL MAR

226,932

                 Fuente: JNE-Infogob 2017

                 Elaboración: E. Tena

El resultado del distrito electoral de Lima (los 43 distritos conforman un distrito electoral único), para las Elecciones Congresales 2016, permitió elegir 36 congresistas (dos congresistas reciben el voto del extranjero), siendo la organización política de Fuerza Popular la que obtuvo 15 congresistas, con una votación de 679,348 votos (44.97%); la segunda organización política fue Peruanos Por el Kambio, con 10 congresistas y una votación de 428,025 votos (28.34%); la tercera organización política es Alianza Popular con 3 congresistas y una votación de 141,730 votos (9.38%); la cuarta organización política es el Frente Amplio con 3 congresistas y una votación de 111,902 votos (7.41%); la quinta organización política es Acción Popular con 3 congresistas y una votación de 98,537 votos (6.52%); y la sexta organización política es Alianza Para el Progreso con 2 congresistas y una votación de 51,014 votos (3.38%). Ver Cuadro N° 7, Mapa N° 4 y N° 5, Cuadro N° 8

Cuadro N° 7

Distrito Electoral de Lima: Votos obtenidos por Congresistas electos y por organización política

Elecciones Congresistas 2016

Partidos Políticos

Congresista

Votos

TOTAL

%

1

Fuerza Popular

Kenji Fujimori

202,211

679,348

44.97

2

Fuerza Popular

Cecilia Chacón

114,379

3

Fuerza Popular

Yeni Vilcatoma

86,222

4

Fuerza Popular

Luz Salgado

49,755

5

Fuerza Popular

Lourdes Alcorta

35,239

6

Fuerza Popular

Marco Miyashiro

34,905

7

Fuerza Popular

Edwin Vergara

32,404

8

Fuerza Popular

Luis Galarreta

31,001

9

Fuerza Popular

Leyla Chihuán

18,715

10

Fuerza Popular

Juan Gonzales

15,073

11

Fuerza Popular

María Letona

14,964

12

Fuerza Popular

Miguel Torres

14,351

13

Fuerza Popular

Paloma Noceda

14,027

14

Fuerza Popular

Francesco Petrozzi

8,496

15

Fuerza Popular

Milagros Salazar

7,606

16

Peruanos por el Kambio

Mercedes Aráoz

124,414

428,045

28.34

17

Peruanos por el Kambio

Carlos Bruce

65,614

18

Peruanos por el Kambio

Salvador Heresi

50,099

19

Peruanos por el Kambio

Gilbert Violeta

49,585

20

Peruanos por el Kambio

Juan Sheput

43,399

21

Peruanos por el Kambio

Pedro Olaechea

23,802

22

Peruanos por el Kambio

Guido Lombardi

21,648

23

Peruanos por el Kambio

Roberto Vieira

19,315

24

Peruanos por el Kambio

Alberto de Belaunde

15,853

25

Peruanos por el Kambio

Gino Costa

14,316

26

Frente Amplio

Marisa Glave

60,891

111,902

7.41

27

Frente Amplio

Manuel Dammert

33,613

28

Frente Amplio

Indira Huilca

17,398

29

Alianza Popular

Mauricio Mulder

78,155

141,730

9.38

30

Alianza Popular

Jorge Del Castillo

37,450

31

Alianza Popular

Luciana León

26,125

32

Acción Popular

Víctor Andrés García Belaunde

36,274

98,537

6.52

33

Acción Popular

Yonhy Lescano

32,248

34

Acción Popular

Edmundo Del Águila

30,015

35

Alianza Para el Progreso

Edwin Donayre

32,225

51,014

3.38

36

Alianza Para el Progreso

Julio Rosas

18,789

TOTAL

1,510,576

 

100.00

  Fuente: JNE-Infogob 2017

                 Elaboración: E. Tena

                                                    Mapa N° 4:

Distrito Electoral de la provincia de Lima: Distritos con representación congresal

Descripción: C:\Users\eduar\Desktop\DISTRITOS DE LIMA POR CANTIDAD DE ELECTORES.jpg

        Fuente: JNE-Infogob 2017. INEI - CENSO 2017 (Límites referenciales censales)

        Elaboración: E. Tena

Mapa N° 5:

Propuesta de Escaños Congresales por Sub-Distritos del Distrito Electoral de Lima

Descripción: C:\Users\eduar\Desktop\SUB DISTRITOS ELECTORALES DE LA PROVINCIA DE LIMA.jpg

Fuente: JNE-Infogob 2017. INEI - CENSO 2017 (Límites referenciales censales)

               Elaboración: E. Tena

 Cuadro N° 8

Distritos con Curules del Distrito Electoral de Lima

DISTRITOS

TOTAL DE ELECTORES

CURULES

%

FP

PPK

FA

PAP

AP

APP

PARTIDOS POLITICOS

CLASE

MIRAFLORES

13,496

9

26.47

1

5

1

2

0

0

FP (1), PPK (5), FA (1), PAP (2)

1

SURCO

304,083

9

26.47

5

2

0

0

1

1

FP (5), PPK (2), AP (1), APP (1)

1

SAN ISIDRO

75,482

5

14.71

2

2

0

0

0

1

FP (2), PPK (2), APP (1)

2

SAN BORJA

122,564

3

8.82

3

0

0

0

0

0

FP (3)

3

BARRANCO

45,134

1

2.94

0

0

0

1

0

0

APRA

4

BREÑA

102,192

1

2.94

1

0

0

0

0

0

FP

4

JESUS MARIA

109,418

1

2.94

1

0

0

0

0

0

FP

4

LA MOLINA

151,834

1

2.94

0

0

0

0

1

1

AP

4

LOS OLIVOS

279,358

1

2.94

0

0

0

0

0

0

FA

4

MAGDALENA DEL MAR

65,145

1

2.94

1

0

0

0

0

0

FP

4

SAN MIGUEL

132,397

1

2.94

1

0

0

0

0

0

FP

4

SURQUILLO

92,750

1

2.94

1

0

0

0

0

0

FP

4

CERRO AZUL

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

LA TINGUIÑA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

14 DISTRITOS
(2 FUERA DE LIMA)

 

34

100.00

16

9

2

3

2

2

FP (16), PPK (9), FA (2), APRA (3), AP (2), APP (2)

4 CLASES

         Fuente: Infogob 2017

        Elaboración: E. Tena

Como se observa, en los Cuadros N° 6 y N° 7, los distritos con mayor concentración de electores son San Juan de Lurigancho, San Martin de Porres, Ate, Comas, San Juan de Miraflores, Lima, Villa María del Triunfo, Santiago de Surco, Villa El Salvador y Los Olivos; Salvo Santiago de Surco y Los Olivos, los demás distritos indicados no cuentan con representación política a nivel congresal. Asimismo, en el Mapa N° 5, se observa que la mayor concentración de congresistas elegidos pertenecen a los distritos localizados en el centro de la provincia de Lima: Miraflores, Santiago de Surco, San Isidro, San Borja, Barranco, Breña, Jesús María, La Molina, Los Olivos, Magdalena del Mar, San Miguel y Surquillo.  

Dos distritos, Miraflores y Santiago de Surco, concentran el mayor porcentaje de curules elegidos con el 52.94 %, o sea, 18 congresista. El otro grupo representativo con el 23.53 %, y 8 congresistas, son los distritos de San Isidro y San Borja. Ocho distritos, Barranco, Breña, Jesús María, La Molina, Los Olivos, Magdalena del Mar, San Miguel y Surquillo, solo obtiene una representación congresal. Además, se observa en el Cuadro N° 8, que hay dos congresistas con domicilio múltiple, pues según sus DNI, sus direcciones de domicilio son de Cerro Azul, provincia de Cañete, departamento de Lima y La Tinguiña, provincia y departamento de Ica.

Lo que significa que los 34 congresistas elegidos, han recibido el voto a favor para sus candidaturas de los 43 distritos, en desmedro de los distritos localizados en los conos norte (salvo el distrito de Los Olivos), sur y este que no cuentan con congresistas; como también han sido favorecidos los dos congresistas que no viven en Lima (Cerro Azul y La Tinguiña).

En el cuadro N° 9, se puede observar una clasificación territorial por grupos de concentración de electores, con porcentajes de hombres mujeres y menores de 30 años. Este cuadro nos permitirá hacer el análisis y la propuesta de sub distritos electorales para el Distrito Electoral de la Provincia de Lima.

Cuadro N° 9

Resumen del Padrón Electoral: Elecciones Generales 2016
Distrito Electoral de Lima

SUB DISTRITO ELECTORES DEL DISTRITO ELECTORAL DE LA PROVINCA DE LIMA

DISTRITOS

TOTAL ELECTORES

% ELECTORES HOMBRES

% ELECTORES MUJERES

% ELECTORES MENORES DE 30 AÑOS

Sub Distrito Electoral 1:
696,861 - 279,358

1

SAN JUAN DE LURIGANCHO

696,861

50.52

49.48

34.48

2

SAN MARTINDE PORRES

482,188

50.06

49.94

30.72

3

ATE

401,652

51.05

48.95

35.16

4

COMAS

399,966

49.92

50.08

29.09

5

SAN JUAN DE MIRAFLORES

310,824

50.29

49.71

30.61

6

LIMA

307,627

50.96

49.04

25.26

7

VILLA MARIA DEL TRIUNFO

304,294

50.13

49.87

31.31

8

SANTIAGO DE SURCO

304,083

46.41

53.59

25.38

9

VILLA EL SALVADOR

299,818

50.65

49.35

32.42

10

LOS OLIVOS

279,358

49.37

50.63

31.57

Sub Distrito Electoral 2:
233,037 - 130,496

11

CHORRILLOS

233,037

49.49

50.51

29.66

12

PUENTE PIEDRA

200,679

50.01

49.99

37.11

13

LA VICTORIA

199,679

50.89

49.11

24.55

14

CARABAYLLO

177,305

49.82

50.18

33.25

15

SANTA ANITA

176,521

50.65

49.35

33.16

16

RIMAC

166,750

49.81

50.19

25.43

17

INDEPENDENCIA

164,985

50.18

49.82

29.47

18

EL AGUSTINO

152,723

51.10

48.90

31.45

19

LA MOLINA

151,834

45.57

54.43

25.62

20

SAN MIGUEL

132,397

46.90

53.10

24.23

21

MIRAFLORES

130,496

43.27

56.73

16.98

Sub Distrito Electoral 3:
122,546 - 58,419

22

SAN BORJA

122,564

45.53

54.47

21.69

23

LURIGANCHO

120,404

50.68

49.32

34.00

24

JESUS MARIA

109,418

43.58

56.42

20.43

25

BREÑA

102,192

47.54

52.46

22.49

26

PUEBLO LIBRE

95,968

44.62

55.38

21.06

27

SURQUILLO

92,750

47.59

52.41

22.72

28

LINCE

82,694

45.42

54.58

19.60

29

SAN ISIDRO

75,482

43.41

56.59

17.79

30

MAGDALENA DEL MAR

65,145

45.50

54.50

21.80

31

PACHACAMAC

59,504

50.05

49.95

35.89

32

SAN LIS

58,419

49.86

50.14

26.80

Sub Distrito Electoral 4:
53,869 - 1,405

33

LURIN

53,869

51.60

48.40

35.66

34

BARRANCO

45,134

47.93

52.07

20.06

35

CHACLACAYO

38,806

50.08

49.92

26.64

36

ANCON

30,876

50.06

49.94

32.95

37

CIENEGUILLA

18,381

50.18

49.82

33.34

38

SANTA ROSA

12,791

47.85

52.15

32.26

39

PUCUSANA

9,080

50.12

49.88

32.58

40

PUNTA HERMOSA

5,605

53.43

46.57

25.98

41

PUNTA NEGA

5,533

51.17

48.83

28.79

42

SAN  BARTOLO

5,452

52.11

47.89

31.33

43

SANTA MARIA DEL MAR

1,405

52.95

47.05

23.42

                     Fuente: Infogob 2017

      Elaboración: E. Tena

 

5.2  Propuesta geográfica para una mejor representación territorial: Metodología para la conformación de Macro y Micro Distritos electorales.

El Poder Ejecutivo, a través del Presidente, presentó el Proyecto de Ley N° 3185/2018-PE[15], con el objeto de reformar la Constitución Política del Perú y establecer la Bicameralidad en el Congreso de la República, de esta manera fomentar la igualdad de participación política de mujeres y hombres, y de propiciar una mejor representación regional. Se propone modificar el Artículo 90° para que el Congreso de la República, contenga dos cámaras: La Cámara de Senadoras y la Cámara de Diputados.

La propuesta pretende modificar la organización territorial para los procesos electorales, dividiendo el territorio en macrodistritos electorales para la elección de Senadores y microdistritos electorales para la elección de Diputados. La Cámara de Senadores estaría compuesta por treinta (30) senadores y la Cámara de Diputados por cien (100) Diputados, elegidos dos (2) por cada microdistritos electoral.

Según Raúl Molina[16], lo que se buscar es la calidad de la representación, estableciendo configuraciones territoriales con espacios geográficos que en la actualidad no tiene representación política, y ahora lo tengan. De lo enunciado, es indispensable la modificación de la organización geográfica electoral del país, estructurando una división electoral del territorio por cantidades equivalentes de electores por cada circunscripción electoral a nivel nacional que contará con representación política. Por ejemplo, el distrito de San Juan de Lurigancho, distritos con la mayor población electoral del país, no tiene representación política. Con la propuesta, será un distrito binominal y tendrá la opción de elegir a dos diputados. También indica que, la distribución de la población electoral es muy asimétrica en el territorio, como en la mayor cantidad de población en las ciudades de la costa norte, menor población en las ciudades de la sierra, y menor población en la región amazónica.

Lo que se busca es una representación más clara de intereses más específicos en el territorio. Con la delimitación y conformación de los macro y micro distritos electorales, se tendrá garantizado la equidad de la población electoral, manteniéndose el principio de “un elector, un voto”, dependiendo de la cantidad escaños de senadores y diputados, se establecerá el número de macro y microdistritos.  Esta propuesta se diferencia del modelo electoral de organización político territorial actual que se basa en el modelo de organización territorial y, donde los electores están registrados por regiones, provincias y distritos.

Para hacer funcional la generación de los macro y microdistritos electorales, se requiere un marco geográfico con información actualizada con la demografía electoral, ubicación política actualizada a nivel de secciones urbanas y centros poblados rurales, llegar al cuarto y quinto ubigeo que permita espacializar a la población electoral, contar con información de los aspectos físicos como el relieve y la hidrografía, aspectos de infraestructuras como las vías de comunicación, servicios, medios de comunicación, la identidad cultural de las regiones propuestas, entre otros; que ayuden a precisar el territorio de los macro y micro distritos electorales.  El marco geográfico es la base para la seguridad y confiabilidad espacial para la elaboración del nuevo padrón electoral que delimitará los nuevos límites de los macro y microdistritos electorales.

La importancia de la geografía radica en la aplicación de las técnicas de la delimitación del espacio geográfico en macro y micro distritos electorales para asociarlos a los escaños de la representación política.

5.3       La creación de divisiones temporales de los distritos electorales.

Como se indicó anteriormente, la creación de macro y microdistritos electorales es una actividad que requiere proponer unidades geo-electorales, tomando en cuenta fenómenos geográficos, como el crecimiento poblacional y su implicancia en el padrón electoral, la dinámica de los procesos migratorios, las modificaciones políticas del territorio. Esta actividad es importante por la integración de diferentes variables que requieren incluirse para realizar tal proceso. La división de los distritos electorales, debe de contar con geógrafos y otros profesionales especializados en la gestión territorial y con el soporte institucional requerido, lo que lleva a definir el equipo técnico legal e institucionalmente. Esta actividad se debe elaborar con mucha anticipación y fuera de los procesos electorales, de esta manera las futuras redistritaciones, permitirán elaborar el padrón electoral y la cartografía temática respectiva. 

5.4  Propuesta de delimitación geográfica temporales para conformar los distritos electorales por población electoral.

El proceso del trazo de los límites para las propuestas de creación de distritos electorales, tiene como objetivo agrupar un número de electores que sea equitativo entre los distritos electorales conformados. Esta acción es muy compleja y es de representación temporal, que llevará a cabo la propuesta de la delimitación de los distritos electorales, cada vez que se convoque a un nuevo proceso electoral. No tiene implicancia en la geografía política, pues su carácter es temporal. No toma en cuenta de la demarcación política administrativa.

“Desde el punto de vista matemático, el problema de diseño de distritos electorales[17] consiste en encontrar la mejor partición de n unidades básicas en p territorios, tal que la función objetivo minimice la suma de las distancias entre las unidades y los centros de los distritos creados (dispersión), satisfaciendo ciertos criterios demográficos, geográficos y políticos sobre los distritos. Debido a que es imposible obtener un equilibrio perfecto en el número total de electores de cada distrito electoral generado, se considera un parámetro de tolerancia, que definirá límites superiores e inferiores para el número de electores en cada circunscripción”.

Es importante resaltar que esta metodología tiene una fuerte relación geográfica, al considerar algunos elementos a tener en cuenta, si se pretende definir los límites de los distritos electorales en el Perú:

·       Actualizar la demarcación geográfica de las circunscripciones político administrativa existente y actualizar las nuevas circunscripciones que se constituyan por ley. Existen aproximadamente el 80% de los distritos sin sus límites definidos que podrían activar conflictos al momento de crear las macro y micro distritos electorales.

·        Contar con la respectiva ubicación política  de los centros poblados. Existen muchos conflictos por errores de ubicación de los centros poblados que no se definen políticamente a que distritos pertenecen, ocasionando que sus habitantes estén ubicados en distritos que no les corresponden.

·      Contar con el registro georreferenciado de los electores, a nivel de frente de manzana, que permita modelar el agrupamiento de electores hasta llegar a la cantidad que debe de contar cada distrito electoral.

·     La conformación del padrón electoral, se requerirá adecuarse a la nueva conformación territorial de los distritos electorales. Los límites de los distritos electorales deben ser actualizados periódicamente para mantener poblaciones aproximadamente de igual tamaño.

·     La dinámica de crecimiento demográfico y las migraciones al interior del país, son factores a tomar en cuenta para que la población electoral sea igual a los otros distritos electorales y puedan elegir a los escaños designados a cada uno de ellos. Esta actividad tendrá diferentes escalas de registro del dato geográfico “elector”.

·       Contar con los datos espaciales del área a intervenir, como por ejemplo puntos referidos a los domicilios, textos a los nombres de las vías, líneas referidas a las vías, polígonos que describen a las manzanas, entre otros.

5.5   Elaboración de Sub y Micro Distritos Electorales del Distrito Electoral de Lima por población electoral y distritos políticos administrativos.

En búsqueda de una representación política más equitativa territorialmente, se propone la siguiente metodología para la elaboración de los Sub y Micro distritos electorales del Distrito electoral de la Provincia de Lima:

 

1.     Determinar los escaños o congresistas del Distrito Electoral de Lima.

2.     Definir la población electoral del Distrito Electoral de Lima.

3.     Proponer la creación de Sub Distritos Electorales que contengan a los distritos políticos administrativos del Distrito Electorales de Lima.

3.1   Cada Sud Distrito Electoral debe de pertenecer a un solo distrito electoral. Para este caso debe de pertenecer al Distrito Electoral de Lima.

3.2    El agrupamiento de los Sud Distritos Electorales, deben de tratar de contar con población electoral equitativa.

4.     Cada Sub Distrito Electoral debe de estar conformados por circunscripciones políticas. Para este caso los distritos de la provincia de Lima.

4.1    Cada agrupamiento de Sub Distritos Electorales deben de contar con escaños de acuerdo al tamaño de su población electoral.

4.2    Cada Sub Distrito Electoral podrá contar con Micro Distritos Electorales, para una mejor elección de la representatividad política.

4.3    Cada Sub y Micro Distrito Electoral deben de contar con condiciones geográficas como: continuidad, contigüidad y conectividad espacial.

5.     Creación de los Sub y Micro Distritos Electorales del Distrito Electoral de Lima.


5.6       Propuesta geográfica para la conformación de Sub y Micro Distritos electorales respetando la demarcación territorial actual de las circunscripciones político-administrativos del Distrito Electoral de Lima.

Consideramos que esta metodología permite agrupar a distritos de la provincia de Lima Metropolitana por el número de electores en cuatro Sub Distritos Electorales: Lima Centro, Lima Este, Lima Norte y Lima Sur.  Sobre esta propuesta de organización territorial, se presentan los curules por cada sub distrito de acuerdo a su población electoral. Además, con este diseño territorial de sub distritos, se puede llegar a otro nivel de organización territorial, como son los sub distritos electorales, dándole un peso para obtener la representación política de congresistas por cada distrito que conforman los sub distritos electorales.   

Propuesta para conformar los Micro Distritos Electorales: para el caso del Sub Distrito Lima Sur, con 11 distritos, con 1´333,666 electores, le correspondería 7 congresistas. Los distritos que conforman el Sub Distrito Electoral Lima Sur son: Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar y Pucusana. Por la cantidad de electores, los distritos de Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, Villa El Salvador, Lurín, Pachacámac, conformaran Micro Distritos Electorales y deberán contar con la representación de un congresista, mientras que los distritos de Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa María del Mar y Pucusana, conformaran un Micro Distrito electoral, y por su cantidad de electores en conjunto, contaran con un represéntate al congreso.

6    Discusión.

La metodología de sub y micro distritos electorales, tendrían en cuenta la división política administrativa territorial del Distrito Electoral de la Provincia de Lima con el objetivo de buscar la mejor representatividad, en base a la cantidad de electores por congresista para este distrito electoral.

Con esta metodología, se tendrá congresistas para el Sub Distrito Electoral Lima Sur de la siguiente manera:

                                      Cuadro 10.

Sub Distrito Electoral Lima Sur del Distrito Electoral de Lima

Micro Distritos Electorales del Distrito Electoral de la Provincia de Lima

Distritos

Congresistas

Micro Distrito Electoral

Barranco + Chorrillos

1

Micro Distrito Electoral

Chorrillos  + San Juan de Miraflores

1

Micro Distrito Electoral

Villa El Salvador

1

Micro Distrito Electoral

San Juan de Miraflores + Villa El Salvador

1

Micro Distrito Electoral

Villa María del Triunfo + Villa El Salvador

1

Micro Distrito Electoral

Villa María del Triunfo

1

Micro Distrito Electoral

Pucusana + Punta Hermosa + Lurín + San Bartolo + Santa María del Mar + Pachacámac

1

7 Micro Distritos Electorales

11 distritos

7

                     Elaboración: E. Tena

La relación matemática tendría en cuenta la proximidad de cantidad de electores (la cantidad de electores es aproximada a la cantidad de electores por congresistas por la dificultad de establecer una cantidad fija) por congresista-territorios. El coeficiente para la asignación de escaños a cada sub territorio es, por redondeo, 190,000 electores, que resulta de dividir la población total de Lima de 6,884,549 electores al 2016, entre 36 que es el número de curules disponibles. La metodología tendría en cuenta la relación de contigüidad espacial de los territorios, para relacionar la cantidad próxima de electores por congresista con el siguiente territorio, de esta manera, siguiendo esta relación población electoral-territorio, se cubriría el total del territorio del Sub Distrito electoral Lima Sur.   

Cualquiera de las dos propuestas busca una representación más equitativa a la forma tradicional, donde los congresistas son electos sin considerar la representatividad de la población electoral por sus territorios. Como se observó en el Mapa N° 5.

7    Conclusiones.

Este trabajo, es una contribución desde la geografía con propuestas originales en la gestión del territorio, motivado por el debate de propuestas en las modificaciones de la organización territorial para los procesos electorales en el país. El estudio propone establecer que las conformaciones de distritos electorales, contenga sub divisiones territoriales con la conformación de los Sub y micro distritos electorales, en base a criterios geográficos como: unidad territorial, contigüidad y conectividad espacial y la equitatividad poblacional entre los sub distritos electorales, para logra una representación política más equitativa territorialmente. Consideramos que la geografía, puede aportar a los estudios electorales, enriqueciendo a las otras ciencias sociales, con sus análisis y modelamiento espacial, en el marco de los factores que determinan el fenómeno electoral del voto. 

 8          Bibliografía.

 

1          Congreso de la República.  Lima. 2002 Ley N° 27795, Ley de demarcación y organización territorial. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/12795/Ley-N_-27795.pdf

2          Congreso de la República.  Lima. 1997. Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.

https://www.gob.pe/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/368389-26859

3          Congreso de la República.  Lima. 2002. Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales. https://portal.jne.gob.pe/portal_documentos/files/informacionlegal/Constitucin%20y%20Leyes1/LEY%20DE%20ELECCIONES%20REGIONALES%20.pdf

4          Congreso de la República.  Lima. 1997. Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales. https://pdba.georgetown.edu/Parties/Peru/Leyes/LeyMunicipales.pdf

5            Constitución Política del Perú de 1993.

http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Constitucion-Pol%C3%ADtica-del-Peru-1993.pdf

6          Tena. E. 2015. Lima. Análisis geográfico de los resultados electorales de las elecciones regionales y municipales 2014. Sociedad Geográfica de Lima. ISBN: 978-612-47024-5-7.

7                 Torres. R. Martínez. F. 2014. Ecuador. Diseño de Circunscripciones Electorales en el Ecuador. file:///C:/Users/eduar/Desktop/ARCHIVOS%202020/PUBLICACION%20SGL%202020/LA%20GEOGRAFIA%20DE%20LA%20REPRESENTACION%20POLITICA_ETP%202020/DISE%C3%91O%20DE%20CIRCUNSCRIPCIONES%20ELECTORALES%20EN%20ECUADOR.pdf

8            F. Tuesta, La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina. ONPE, 2002. Lima, Perú. https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/L-0013.pdf

 

 

[1] Eduardo Tena Del Pino, Geógrafo. Past Decano del CGP. Miembro de la SGL. Trabajó en la ONPE y trabaja actualmente en el RENIEC, como Especialista en Geografía Registral Electoral y Demarcación Territorial.

[2] Tena. E. 2015. Análisis de los resultados electorales de las elecciones regionales y municipales 2014.

[3] Se considera importante resaltar las definiciones de espacio geográfico y territorio;  se entiende por espacio geográfico a la relación sistémica de una sociedad con su territorio. En el caso del territorio, es la expresión física donde se asienta una sociedad en un determinado tiempo. Ambas definiciones son dinámicas y son expresiones de un determinado sistema geográfico.

[5] Circunscripciones político-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de gobierno y administración. Cada circunscripción política cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico-cultural, y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas. Artículo 2.- Definiciones básicas. Ley N° 27795, Ley de demarcación y organización territorial. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/12795/Ley-N_-27795.pdf

[7] Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales.

[8] Circunscripción electoral.- Entenderemos por circunscripción electoral a aquel conjunto de electores que conforma la base para que sus votos se repartan entre un número determinado de escaños. En consecuencia es la circunscripción electoral en donde se asignan los escaños a candidatos o partidos que han ganado las elecciones. F. Tuesta, La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina. ONPE, 2002. Lima, Perú.

(https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/L-0013.pdf)

[9] Ley de Elecciones Municipales Ley N° 26864.

 [10] Ley de Elecciones Regionales, Ley N° 27683. Artículo 7.- circunscripción para esta primera elección cada departamento y la provincia constitucional del callao constituyen una circunscripción electoral.

[11] Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LEY Nº 27867. Artículo 65.- Capital de la República: La capital de la República no integra ninguna región. En la provincia de Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le resulte aplicable.

[12] El Padrón Electoral, es la relación de los ciudadanos hábiles para votar; se elabora sobre la base del registro único de identificación de las personas; se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil según los cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Artículo 196, de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/440998/Ley_Organica_de_Elecciones__Ley_N_26859.pdf

[13] Ley Nº 26486, Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones. https://docs.peru.justia.com/federales/leyes/26486-jun-17-1995.pdf

[14] Ley  N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. https://pdba.georgetown.edu/Electoral/Peru/procesos.pdf

[15]  Proyecto de Ley N° 3185/2018-PE, Ley de reforma constitucional que establece la bicameralidad del congreso de la república, que fomenta la igualdad de participación de mujeres y hombres, y de las regiones